Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8095/2013 ~ М-7955/2013 от 28.08.2013

                                              Дело № 2-8095/13           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                  город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Насветовой Е.И.,

с участием истца Зюбина В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зюбина В. Я. о признании незаконным ответа администрации города Благовещенска об отсутствии оснований для работы по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Зюбин В.Я. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование которого указал, что администрацией г. Благовещенска в ГБ *** от ***-*** (пятница) опубликована информация о возможном предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м., находящегося в ***, для размещения автостоянки и сообщает о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка. Заявления принимаются в течение одной недели со дня опубликования настоящей информации.

*** заявителем на имя главы администрации г. Благовещенска подано заявление о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. На указанное заявление земельным управлением администрации г. Благовещенска заявителю направлен ответ от *** *** за подписью начальника земельного управления ЕВ, в котором указывается на пропуск им установленного недельного срока подачи заявления со дня опубликования соответствующей информации в ГБ, в связи с чем у администрации города отсутствуют основания для работы с заявлением Зюбина В.Я. Указанный ответ получен заявителем по почте *** года.

Заявитель считает указанный отказ в осуществлении работы по его заявлению не основанным на законе, поскольку течение недельного срока приема заявлений после опубликования информационного сообщения в ГБ от 09-*** начал исчисляться на следующий день, т.е. с ***). В связи с чем, полагает, что им не было допущено нарушения недельного срока подачи заявления *** от *** в связи с чем отказ земельного управления администрации г. Благовещенска по организации работы с заявлением является необоснованным. Считает, что администрацией г. Благовещенска намеренно создаются препятствия в осуществлении его прав на спорный земельный участок с целью избежания проведения торгов по его продаже или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным ответ земельного управления администрации г. Благовещенска от *** *** об отсутствии основания для работы по заявлению Зюбина В.Я. от *** *** о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м., находящегося в ***, для размещения автостоянки; обязать администрацию г. Благовещенска признать заявление Зюбина В.Я. от *** *** как поступившее с соблюдением срока, установленного п. 3.4 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Благовещенской городской Думы от *** *** и осуществить работу по нему в соответствии с указанным Положением.

В судебном заседании заявитель Зюбин В.Я. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, администрацией города Благовещенска в ГБ (от ***-*** *** была опубликована информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м., находящегося в *** для размещения автостоянки. Разъяснено право на обращение в администрацию города с заявлением о предоставлении данного земельного участка в течение одной недели со дня опубликования и размещения сообщения.

Судом установлено, что *** Зюбин В.Я. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением *** о предоставлении в аренду названного земельного участка для размещения автостоянки.

На соответствующее обращение заявителя, *** администрацией города Благовещенска Зюбину В.Я. был дан ответ ***, в котором указано на пропуск заявителем недельного срока, установленного для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем оснований для работы с его заявлением не уставлено.

Полагая данный ответ незаконным, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд. Проверяя законность отказа администрации города Благовещенска в рассмотрении заявления Зюбина В.Я. по вопросу предоставления земельного участка в аренду по указанным в нем основаниям, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2).

В силу части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу части 2 названной статьи ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В соответствии со статьями 11, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 16 Федерального закона от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 10 ст. 3 Федерального закона от *** *** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Благовещенска, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска решением Благовещенской городской Думы от *** *** утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, которое устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений.

Разделом 3 названного Положения определен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участок и принятии решений по ним.

Так, в силу пункта 3.1. Положения лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, подает в администрацию города Благовещенска соответствующее заявление. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно пункту 3.2. Положения на основании заявления, указанного в пункте 3.1 настоящего Положения, при наличии установленных законодательством и настоящим Положением оснований для предоставления земельного участка на испрашиваемом праве соответствия указанного в заявлении размера земельного участка установленным предельным размерам земельных участков с учетом зонирования территорий администрация города Благовещенска в течение двух недель со дня поступления указанного заявления опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого заявителем земельного участка в ГБ и одновременно размещает сообщение на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в сети Интернет.

Сообщение также должно содержать информацию о приеме администрацией города заявлений о предоставлении земельных участков от иных заинтересованных лиц, за исключением сообщений о предполагаемом предоставлении земельных участков в соответствии с пунктами 2.9, 4.1, 4.3 и разделом 5 настоящего Положения, а также при предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации; при предоставлении земельных участков для размещения объектов движимого имущества коммунальной, инженерной инфраструктуры, системы электроэнергетики и связи; при предоставлении земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 Федерального закона от *** *** «О некоммерческих организациях»; в случае предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачи инвалидам. Право на приобретение земельных участков без информирования о приеме заявлений от иных заинтересованных лиц предоставляется инвалидам однократно (пункт 3.3.).

В силу пункта 3.4. Положения прием заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, осуществляется в течение одной недели со дня опубликования соответствующего сообщения в ГБ.

В случае если по истечении одной недели после опубликования сообщения заявления о предоставлении запрашиваемого земельного участка не поступили и для заключения договора купли-продажи земельного участка не требуется определение его рыночной стоимости, администрация города Благовещенска в течение двух недель принимает решение о предоставлении сформированного земельного участка единственному заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 3.5.).

Если по истечении одной недели со дня опубликования в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения сообщения поступили заявления от иных лиц о предоставлении земельного участка, администрация города Благовещенска принимает решение о проведении торгов по его продаже или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.8.).

По результатам торгов уполномоченный орган администрации города заключает с победителем торгов договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола о результатах торгов (пункт 3.9.).

В силу положений статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (часть 2).

Как было указано ранее, сообщение администрации города Благовещенска о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в ***, площадью 2961 кв.м. было опубликовано в официальном издании органа местного самоуправления - ГБ в номере ***) от 09-***, то есть в пятницу.

Таким образом, с учетом положений статьи 191 ГК РФ течение срока, установленного администрацией города Благовещенска для приема заявлений о предоставлении земельного участка, площадью 2961 кв.м. в аренду для размещения автостоянки, началось на следующим день после опубликования сообщения, то есть с ***) и истекло с учетом положений статьи 194 ГК РФ по истечении недели лишь *** в ***).

Принимая во внимание, что заявление Зюбина В.Я. было подано им лично в администрацию города Благовещенска ***, о чем имеется соответствующая отметка входящего штампа, суд приходит к выводу, что заявителем не допущено пропуска срока на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для размещения автостоянки площадью 2961 кв.м. в *** города.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отказа Зюбину В.Я. в рассмотрении его заявления по существу и непринятия его во внимание при разрешении вопроса о предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***, предусматривающим обязанность администрации города Благовещенска проведения торгов по его продаже или продаже права на заключение договора аренды при наличии притязаний третьих лиц в отношении спорного земельного участка, у администрации города Благовещенска не имелось.

В этой связи ответ администрации города Благовещенска от *** *** об отсутствии оснований для работы по заявлению Зюбина В.Я. от *** о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м. в *** для размещения автостоянки следует признать незаконным. Требования заявления в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Поскольку оспариваемый ответ администрации города Благовещенска от *** *** признан судом незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление Зюбина В.Я. от *** о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м. в *** для размещения автостоянки.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Зюбина В. Я. удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации города Благовещенска от *** *** об отсутствии оснований для работы по заявлению Зюбина В. Я. от *** о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м. в *** для размещения автостоянки.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность рассмотреть по существу заявление Зюбина В. Я. от *** о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2961 кв.м. в *** для размещения автостоянки.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий        Никитин В.Г.