Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2015 ~ М-447/2015 от 31.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 21 апреля 2015 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Калугиной С.В.,

при секретаре Польшиковой Е.И.,

с участием истца П.Е.И.

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения

<адрес>» ФИО5

ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску П.Е.И. к КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания«Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

П.Е.И. обратился в суд с иском, в котором указал, что он является пенсионером по выслуге лет, специальный трудовой стаж составляет 26 лет. В период работы в органах МВД он неоднократно был награжден медалями «За отличие в службе» всех степеней.

Имея указанные награды, он обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по вопросу получения звания «Ветеран труда». Однако в предоставлении документов на присвоение ему звания «Ветеран труда» было отказано на том основании, что решение о награждении его ведомственными наградами было принято начальником и заместителем начальника ГУВД <адрес>, а не Министром внутренних дел РФ.

Данный отказ он считает необоснованным и просит суд признать незаконным решение КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в направлении документов, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчиков сформировать дело на присвоение ему звания ветеран труда и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес>.

Истец П.Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – Департамент социальной защиты <адрес> надлежащим образом извещен о дне разбирательства дела, в судебное заседание представитель ответчика не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в судебном заедании исковые требования не признала, пояснила, что истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награжден медалями «За отличие в службе» начальником и заместителем начальника ГУВД <адрес>, а Министром внутренних дел РФ, как того требует закон <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран труда»», просила в иске отказать.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика – Департамента социальной защиты <адрес>.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что П.Е.И. обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по вопросу получения звания "Ветеран труда". При этом истец представил документы, подтверждающие необходимый специальный стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и удостоверение к медалям «За отличие в службе», которыми он был награжден на основании приказов «О награждении медалью МВД России».

ДД.ММ.ГГГГ П.Е.И. было отказано в принятии документов на присвоение ему звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что решение о награждении его медалями принято не МВД РФ, а ГУВД <адрес>. (л.д.28).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" (далее Закона N 5-ФЗ) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогично определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, и <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда»» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7, статья 10).

Конституционный суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания "Ветеран труда", который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему.

Согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания Ветеран труда подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7.10.1998г. №-КС О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания Ветеран труда.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № была учреждена медаль МВД России» За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Согласно Положения о медали МВД России "За отличие в службе" утвержденным данным приказом, в соответствии с п.3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Исходя из содержания ст. 78 Конституции РФ - Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Сторонами не оспаривается, что ГУВД по <адрес> включено в структуру федеральных органов исполнительной власти.

На основании п.п. 17 п. 19 действовавших на момент награждения истца Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций.

Исходя из содержания данных правовых норм следует, что истец был награжден ведомственными знаками отличия и приказы о награждении изданы ГУВД по <адрес> в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось во исполнение Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что П.Е.И..И. на основании приказов ГУВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, изданных в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № был награжден медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени. ( л.д.17-25).

С учетом того, что истец на момент обращения в органы социальной защиты, является пенсионером по выслуге лет, был награжден ведомственными медалями МВД РФ, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Учитывая, что приведенные истцом в обоснование своих исковых требований доводы нашли свое подтверждение в суде и признаны судом обоснованными, суд отвергает доводы ответчиков, приведенные в обоснование своих возражений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск П.Е.И. - удовлетворить.

Признать за П.Е.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» и Департамент социальной защиты <адрес> сформировать дело на присвоение П.Е.И. звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья