Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-148/2019 от 04.02.2019

Петрозаводский городской суд РК                                                              Дело № 12-148/19-7

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2019 года                                                                                  г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская нефтебаза» Коппалина Ю.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республики Карелия от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская нефтебаза», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республики Карелия от 15 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская нефтебаза» (далее – ООО «Петрозаводская нефтебаза», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Законный представитель ООО «Петрозаводская нефтебаза» Коппалин Ю.А. с вынесенным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что Общество не допускает негативного воздействия на окружающую среду, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2017 №10-010401006-О-РСБХ-Т-2017-00904/00 Общество осуществляет выпуск сточных вод, поступающих с территории предприятия, в которых содержание загрязняющих веществ не превышает их предельно-допустимую концентрацию, что подтверждается протоколом результатов химического анализа воды от 15.11.2018, согласно которому предельно-допустимая концентрация вредных веществ по показателю фосфат-ион не превышает 0,05 мг/дм3, выброс веществ мог быть с любой прибрежной территории, расположенной в непосредственной близости к точке отбора проб.

В судебном заседании защитник ООО «Петрозаводская нефтебаза» Кирпу Ю.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, дополнила, что превышения Обществом предельно допустимых норм загрязняющих веществ не допущено, показатели в протоколе результатов количественного химического анализа воды от 20.09.2018 г. указаны не с пересчетом на фосфор.

В судебном заседании представитель административного органа Громова М.Д., действующая на основании доверенности, полагала вину юридического лица по ст. 8.33 КоАП РФ доказанной, постановление законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, специалиста, исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству (ст. 22 Федерального закона «О животном мире»).

Частью 2 ст. 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов, среди прочих, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно подп. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В соответствии с подп. «г» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе, являются предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 утверждены нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые составляют по фосфат-иону (РО4) методом фотометрии, где контролируемым показателем является фосфор, - 0,05 мг/л.

Решением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2017 № 10-01.04.01.006-О-PCБX-Т-2017-00904/00 (далее – Решение) ООО «Петрозаводская нефтебаза» предоставлен в пользовании объект – Онежское озеро, в целях осуществления сброса сточных вод в м. Выгойнаволок (Нефтебаза). Решением на Общество возложена обязанность по соблюдению нормативов ПДК вредных веществ в водном объекте.

Согласно указанному решению использование водопользователем водного объекта при выполнении им, в том числе условия о максимальном содержании загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать по нефтепродуктам в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552: фосфат-ион (по Р) – 0,05 мг/дм3, при этом фосфат-ион рассчитывается по Р (фосфору).

Из постановления по делу и протокола об административном следует, ООО «Петрозаводская нефтебаза» по адресу: м. Выгойнаволок (нефтебаза), г. Петрозаводск, 17.10.2018 года в 09 часов допустило нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а именно: в нарушение пп. «г» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. № 380, требований установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2017г. допустило превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в озеро Онежское (географические координаты выпуска сточных вод: 61°44"27" С.Ш. 34°30"24" В.Д), поскольку показатели по фосфат-иону превышены в 2,6 раза, составляют – 0,13 мг/дм3.

Из протокола результатов количественного химического анализа воды № 1527.18.01(В) от 20.09.2018 г. следует, что измерению подвергался фосфат-ион.

Из пояснений заместителя начальника отдела анализа и контроля загрязнений водных ресурсов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Республике Карелия» ФИО1, допрошенной в качестве специалиста, следует, что в протоколе химического анализа воды, который проводился в соответствии с методикой ПНД Ф, указан фосфат-ион в количественном исчислении. Вместе тем, с учетом того, что согласно нормативным актам фосфат-ион определяется по фосфору, необходимо определить молярную массу фосфора, для чего применяется коэффициент, который предусмотрен специальным нормативным актом. Согласно методике в протоколе измерений указывается масса фосфат-иона, но, чтобы определить соответствие ПДК, необходимо вычислить массу фосфора. В данном случае Обществом не было допущено нарушения, поскольку согласно пересчету на фосфор показатели воды соответствовали норме. Обществом обратилось за пересчетом по фосфору и он был выполнен, документ с пересчетом был выдан Обществу.

Согласно таблице № 3 "РД 52.24.382-2006. Руководящий документ. Массовая концентрация фосфатов и полифосфатов в водах. Методика выполнения измерений фотометрическим методом" (утв. Росгидрометом 27.03.2006) коэффициент пересчета фосфора в соединении РО4 равен 0,326.

При пересчете фосфата иона, содержащегося в сточных водах, в фосфор фосфатов показания последнего будут равны 0,13?0,326 = 0,04238 мг/дм3.

Аналогичный расчет выполнен филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Республике Карелия» как приложение к протоколу от 20 сентября 2018 г.

Таким образом, материалами дела не установлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах ООО «Петрозаводская нефтебаза».

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, в действиях Общества отсутствует событие вменяемого правонарушения. В связи с этим обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республики Карелия от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская нефтебаза» отменить, производство по делу в отношении ООО «Петрозаводская нефтебаза» прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                           Н.Е. Деготь