Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1337/2016 от 12.04.2016

Судья Зацепилина Е.В. Дело № 33-1337/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2016 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Склярука С.А.,

Судей Сабаевой И.Н. и Сорокина С.В.,

при секретаре Пивченко Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВСВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 февраля 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования ВСВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить частично.

Включить ВСВ период работы в качестве водителя у Индивидуального предпринимателя ВСВ с <...>2003 по <...>.2012 в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить ВСВ выплату пенсии с <...> 2015 года.

В остальной части заявленного иска ВСВ отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ВСВ судебные расходы в сумме <...> руб.».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области ПИВ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца ВСВ и его представителя МАВ, полагавших, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

ВСВ обратился в районный суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указывал, что в октябре 2015 года обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Однако, ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказало ему в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа для назначения досрочной пенсии. При этом в специальный стаж не были зачтены периоды его работы в должности слесаря-монтажника на стройучастке ТПО «<...>» с <...>.1990 по <...>.1993, в должности каменщика с <...>.1993 <...>.1994 в ТПО «<...>», период работы с <...>.2003 по <...>2015 в должности водителя у индивидуального предпринимателя ВСВ

Считая данный отказ незаконным, просил суд обязать ответчика засчитать в стаж работы для назначения пенсии по старости на льготных условиях периоды работы: в должности слесаря-монтажника на стройучастке ТПО «<...>» с <...>.1990 по <...>.1993, в должности каменщика с <...>.1993 <...>.1994 в ТПО «<...>», период работы с <...>.2003 по <...>.2015 в должности водителя у индивидуального предпринимателя ВСВ, назначить пенсию по старости с момента обращения.

В судебном заседании истец ВСВ и его представитель адвокат МАВ поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика – ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области считала требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить.

Считает незаконным вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода его работы с <...>.2003 по <...>2012, поскольку доказательства, подтверждающие постоянную занятость истца в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, отсутствуют.

Кроме того, поскольку отказ Пенсионного фонда в досрочном назначении ВСВ пенсии по старости не признан судом незаконным, нет оснований и для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Судом установлено, что Власов С.В. в <...> 2015 года обратился с заявление в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии на льготных условиях.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от <...>.2015 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 13).

Проверяя доводы истца о наличии у него права на снижение пенсионного возраста, суд установил, что истец с <...>.2002 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством 57 №<...> (л.д. 14).

<...>.2003 истцу как индивидуальному предпринимателю выдана лицензия <...>, согласно которой ему разрешена перевозка пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации с <...>.2003 по <...>.2008 (л.д. 15-16).

<...>.2008 индивидуальному предпринимателю ВСВ выдана лицензия на <...> на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек - бессрочно (л.д. 17-18).

В подтверждение наличия у истца специального стажа в спорные периоды им представлены следующие доказательства: договора транспортного обслуживания населения, заключенные между ИП ВСВ и администрацией г. Орла; расписания движений автобусов маршрутов №№ <...> <...>; паспорта автобусных маршрутов № <...>, №<...>; выборочные путевые листы за 2007- 2012 г.г.; журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя за период с <...>.2012 по <...>.2016; акты сверки журнала учета путевых листов и табелей за 2007-2012г.г.

Проанализировав перечисленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований, указав, что в период с <...>.2003 по <...>.2012 имела место постоянная занятость истца на регулярных городских пассажирских маршрутах в должности водителя, поскольку согласно договорам, заключенным с администрацией, истец принял на себя обязательства по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортными средствами.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами, поскольку судом при вынесении решения допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих порядок назначения пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, согласно п.п. 10 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях» (далее №400-ФЗ «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с пунктом 1 Письма Минтранса РФ от 02.07.1992 № 13-пр «О порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах» (вместе с «Порядком подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, согласованный с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации (письмо от 01.06.92 N 1-2110-15)») (далее по тексту – Письмо Минтранса РФ от 02.07.1992 N 13-пр) право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 «к» Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени.

Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц

Положениями пункта 2 Письма Минтранса РФ от 02.07.1992 № 13-пр предусмотрено, что подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов; путевых листов; при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров).

На основании названных документов можно рассчитать фактическое время в часах работы водителя на линии на регулярных городских пассажирских маршрутах за месяц.

Пунктами 2, 3, 4 раздела 1 приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (ред. от 13.10.2015) «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее по тексту - Приказ Минтранса России № 15) предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Из положений пунктов 6, 7 раздела 2 приказа Минтранса России № 15 также усматривается, что в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Таким образом, приведенные положения нормативных актов прямо предусматривают в качестве необходимого условия - осуществление трудовой деятельности в должности водителя автобусов на регулярном городском маршруте и выполнение указанной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в трудовой книжке истца отсутствует запись о его работе в должности водителя автобуса ИП ВСВ в спорные периоды.

Из договоров, заключенных индивидуальным предпринимателем ВСВ и администрацией г. Орла с <...>2003 по <...>.2012 усматривается лишь то, что истец принял на себя обязательства осуществления транспортного обслуживания пассажиров автобусом по маршрутам пассажирского транспорта в обычном режиме со всеми остановками (л.д. 18, 23, 27, 69).

При этом, каких-либо сведений о том, что истец постоянно в спорные периоды выполнял обязанности водителя на регулярном городском маршруте, данные доказательства не содержат.

Не содержат сведений о постоянной занятости истца (выполнение им работы не менее 80% рабочего времени за месяц) в должности водителя и паспорта автобусного маршрута №<...> «ул. Раздольная - 1 Посадская - ул. Цветаева»; №<...> « Автовокзал-Северный рынок» (л.д. 22, 33, 50); а также расписания движения автобуса маршрута №<...> «Автовокзал – ОАО «Северсталь-метиз», маршрута 58А «ул. Раздольная-1 Посадская-ул.Цветаева» (л.д.22, 32,59) ; акты замера протяженности маршрута № <...> «Автовокзал-ОАО «Северсталь-метиз» (л.д.35,55).

Вместе с тем, письменные доказательства, такие как: акты сверки журнала учета путевых листов и табелей за 2007-2012 г.г. по мнению судебной коллегии не подтверждают факт того, что истец ВСВ в период с 2003 по 2012 г.г. постоянно не менее 80% рабочего времени трудился водителем на регулярных городских маршрутах, учитывая, что суду не были представлены табели учета рабочего времени за указанный период, а представленные выборочно путевые листы за 2007-2012г.г., большая часть из которых не содержат сведений о времени выезда и возврата автобуса с маршрута, не являются достаточными доказательствами указанных выше обстоятельств.

Представленные истцом ВСВ путевые листы с <...>.2012г. также не подтверждают тот факт, что он в период с <...>.2003 по <...>.2012г. постоянно работал водителем на регулярных городских маршрутах (л.д. 179).

Изложенное выше свидетельствует о том, что выводы суда о включении в специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости спорного периода трудовой деятельности ВСВ (с <...>.2003 по <...>2012 ) в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах и назначении ему досрочной трудовой пенсии нельзя признать законными, а, следовательно, решение суда в этой части подлежит отмене, а апелляционная жалоба ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области -удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 20 февраля 2016 года в части включения в специальный трудовой стаж ВСВ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.10 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода его работы в должности водителя автобуса у индивидуального предпринимателя ВСВ с <...>.2003 по <...>.2012-отменить.

В удовлетворении исковых требований ВСВ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пп.10 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы в должности водителя автобуса у индивидуального предпринимателя ВСВ с <...>.2003 по <...>.2012 и возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области обязанности назначить ВСВ досрочную страховую пенсию по старости с <...>.2015 - отказать.

В остальной части решение Заводского районного суда г. Орла от 20 февраля 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи