Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2014 (2-1909/2013;) ~ М-1967/2013 от 13.12.2013

Дело № 2- 78/2014 г.                     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2014 года                  г.Саранск.

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Л.В.Косовой, при секретаре О.Ю.Канайкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паркиной Любови Ивановны к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить за плату в собственность земельный участок и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.        Установил:

Паркина Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить за плату в собственность земельный участок общей площадью 4497 кв.м., кадастровый номер 13:23:1008011:56 расположенный по адресу: г.Саранск, ул.2-я Промышленная, д.8 «в».

В обосновании иска указав, что она владеет спорным земельным участком на основании договора аренды №12673 от 28.08.2009 года, заключенным с ней Администрацией городского округа Саранск сроком на 4 года 11 месяцев для размещения производственных помещений.

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного Администрацией городского округа Саранск от 02.07.2013 года за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание общей площадью 29,3 кв.м. возведенное на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельство о праве собственности 13ГА 805669.

07.10.2013 года Паркина Л.И. обратилась с заявлением в Администрацию городского округа Саранск о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4497 кв.м. с кадастровым номером 13:23:1008011:56, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.2-я Промышленная, д.8 «в».

25.10.2013 года письмом Администрации городского округа Саранск она получила отказ в заключении с ней договора купли-продажи со ссылкой на то, что Паркиной Л.И. не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого земельного участка.

Считает отказ Администрации городского округа Саранск незаконным по тем основаниям, что, будучи собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в установленном законом порядке обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, не имеющего ограничений в обороте и запрете в приватизации, а также не зарегистрированного для государственных или муниципальных нужд. Ответчик не выполнил обязанности, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации по принятию решения о предоставлении в её собственность земельного участка, подготовке проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направлению в её адрес.

В соответствии со статьями 36, 15, 28 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случае, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан рассмотреть поступившее, отвечающие требованиям пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка в установленный срок и в случае его удовлетворения совершать определенные действия. Правом по своему усмотрению определять правовой режим землепользования орган государственной власти или орган местного самоуправления указанной нормой не наделены. В этом вопросе данные органы связаны с волеизъявлением самого заявителя, выраженном в поданном заявлении.

Также ответчиком при рассмотрении заявления не было учтено разрешение на строительство производственных помещений в составе складских помещений для хранения лома черного металла общей площадью 544,96 кв.м. и строительным объемом 4030 куб.м., выданное Администрацией городского округа Саранск от 03.06.2010 года в целях возведения складских помещений на указанном земельном участке. В настоящее время строительство складских помещений еще не завершено, но границы указанного земельного участка на местности закреплены забором, который является капитальным строением и выполняет защитную функцию. Фактическая плотность застройки указанного земельного участка составляет 46 %, что превышает минимальную плотность застройки на 21%, чем опровергается довод ответчика в отказе об отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 30, 31, 36 Земельного кодекса Российской Федерации просит обязать Администрацию городского предоставить в собственность Паркиной Л.И. за плату земельный участок и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 4497 кв.м., кадастровый номер 13:23:1008011:56 расположенного по адресу: г.Саранск, ул.2-я Промышленная, д.8 «в».

В судебное заседание истец Паркина Л.И. не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца, адвокат Емльянова С.В., действующая на основании ордера №02 от 20.01.2014 года исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Березина Ю.Н., действующая на основании доверенности от 23.09.2013 года №98-д, срок доверенности один год просит отказать в удовлетворении исковых требований, считает, что поскольку истец Паркина Л.И. является индивидуальным предпринимателем и данный земельный участок использует в своей деятельности, данный спор подведомствен Арбитражному Суду Республики Мордовия, в связи, с чем дело не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Кроме того, Паркиной Л.И. не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования испрашиваемого земельного участка площадью 4497 кв.м. для эксплуатации и обслуживания административного здания площадью 29,3 кв.м.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Паркина Любовь Ивановна является собственником нежилого здания по адресу: г.Саранск, ул. 2-ая Промышленная, д. 8 «в», площадью 29,3 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02 октября 2013 года сделана запись регистрации № 13-13-01/218/2013-190.

25 мая 2009 года Паркина Л.И. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4497 кв.м. в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для размещения производственных помещений по ул.Промышленная, д.8в.

На основании данного заявления 18 августа 2009 года между Администрацией городского округа Саранск и Паркиной Л.И. был заключен договор №12673 аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов с кадастровым номером 13:23:1008011:56, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Мордовия, город Саранск, ул. 2-я Промышленная, д.8 «в» для размещения производственных помещений в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 4 497 кв.м. сроком с 19.08.2009 года по 19.07.2014 года.

07.10.2013 года Паркина Л.И. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка площадью 4 497 кв.м. для размещения производственных помещений, расположенных по адресу: г.Саранск, ул.2-ая Промышленная, д. 8 «в».

Согласно письму Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск- Директора Департамента перспективного развития гр.1 от 25.10.2013 года Паркиной Л.И. отказано в решении вышеназванного вопроса по тем основаниям, что решением о предоставлении земельного участка и заключенным договором аренды земельного участка предусматривается возведение объектов определенного назначения (промышленного), соответственно, возможность расторжения договорных отношений и приватизации земельного участка возможна только после ввода в эксплуатацию таких объектов. Поскольку на испрашиваемом земельном участке располагается административное здание площадью 29,3 кв.м. следовательно, решение о предоставлении в собственность земельного участка не может быть принято. Исходя из норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение земельного участка в собственность имеют собственники зданий, строений, сооружений. При этом местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого земельного участка площадью 4 497 кв.м. для эксплуатации и обслуживания административного здания площадью 29,3 кв.м. следовательно, нет основания для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Суд не соглашается с отказом Администрации городского округа Саранск в предоставление земельного участка в собственность Паркиной Л.И. за плату и считает его незаконным.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приватизацию земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного Кодекса     Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятие земельных участков из оборота;

-установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных
участков;

- резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как видно из копии разрешения на строительство №ru 13301000-96 от 03.06.2010 года Паркиной Л.И. разрешено строительство объекта капитального строительства: Производственные помещения в составе складских помещений для хранения лома черного металла расположенного по адресу: г.Саранск, ул. 2-ая Промышленная, д.8 «в» общей площадью 544,96 кв.м., этажность-1этаж, строительный объем-4030 куб.м., площадь земельного участка 4497 кв.м.

Согласно заключению ОАО «Проектный институт «Мордовжилкоммунпроект» от 03.12.2013 года о нормативной площади земельного участка, необходимой для размещения предприятию по разделке лома и отхода черных металлов по ул.2-я Промышленная, д.8 «в» в г.Саранске фактическая плотность застройки земельного участка составляет 46 %. В состав предприятия по разделке лома и отхода черных металлов входит гараж, минигостиница на 14 мест, склады, открытые склады для хранения лома черных металлов, автомобильная стоянка открытого типа для легкового и грузового транспорта. В настоящее время площадь участка для размещения предприятия по разделке лома и отхода черных металлов составляет 9892 кв.м. (с учетом площади трех участков с кадастровыми номерами: 13:23:1008011:70-732 кв.м.; 13:23:1008011:69-4658 кв.м.; 13:23:1008011:56-4497 кв.м., что также подтверждается схемой участка.

Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования испрашиваемого земельного участка для эксплуатации и обслуживания административного здания площадью 29,3 кв.м.

Как видно спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет свои границы, зарегистрирован за №13:23:1008011:56, что подтверждается кадастровым паспортом, градостроительным планом земельного участка, утвержденного Распоряжением Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 28.03.2013 года №530-рз

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением установленных законодательством случаев.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено тем, что имеется заключенный договор аренды земельного участка.

Спорный земельный участок не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, границы его установлены, споров со смежными землепользователями нет. Участок не ограничен в обороте, не установлен запрет на приватизацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения требований истца Паркиной Л.И., являющегося собственником объекта недвижимости- нежилого здания, а также производственных помещений в составе складских помещений для хранения лома черного металла введенных в эксплуатацию расположенных по адресу: г.Саранск, ул. 2-ая Промышленная, д.8 «в» о предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку отказ Администрации городского округа Саранск в предоставлении земельного участка путем выкупа нарушает право Паркиной Л.И.

В соответствии со статьей 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Березиной Ю.Н. о прекращении производства по делу, в связи с подведомственностью спора Арбитражному Суду Республики Мордовия следует отклонить, в связи с тем, что предоставление в собственность земельного участка не связано с разрешением спора, вытекающего из экономической деятельности истца.

Суд не рассматривает вопрос о взыскании судебных расходов с ответчика, так как спор возник в силу закона (статьи 15, 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации), а не в результате действий ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

            Решил :

Исковые требования Паркиной Любови Ивановны удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить в собственность Паркиной Любови Ивановне за плату земельный участок и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 4497 кв.м., кадастровый номер 13:23:1008011:56 расположенного по адресу: г.Саранск, ул.2-я Промышленная, д.8 «в».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г.Саранска.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2014 года.