Решение по делу № 12-27/2015 от 23.04.2015

№12-27/2015

    РЕШЕНИЕ    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай 14 мая 2015 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Грушина Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Мария-Ра» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 09,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника территориального отдела надзорной деятельности по Шебалинскому и Онгудайскому районам ГУ МЧС России по Республике Алтай (главного государственного инспектора Шебалинского и Онгудайского районов по пожарному надзору ФИО5) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мария-РА» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Мария-РА» в лице представителя директора ООО «Мария-РА» ФИО2, обратилось в Онгудайский районный суд с жалобой, в котором просит признать указанное постановление незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что ООО «Мария-РА» не было уведомлено о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мария-РА» получено определение о приводе законного представителя от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному определению законному представителю необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> По адресу: <адрес>. Цель привода указана не была. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ТОНД по Шебалинскому и Онгудайскому районам ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении. О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Мария-РА» не знало и не уведомлялось. Протокол об административном правонарушении ООО «Мария–Ра» не получен, в адрес заявителя не высылался. Согласно Устава ООО «Мария–Ра» единоличным исполнительным органом общества является директор, который вправе без доверенности действовать от имени общества, представлять его интересы и совершать сделки. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора общества бессрочно назначен ФИО2 Таким образом следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в обязательном порядке подлежит извещению, а именно законный представитель общества, в данном случае директор ООО «Мария-Ра», которое лишилось возможности знакомиться со всеми материалами дела давать объяснении, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал ФИО3 ООО «Мария-Ра» ФИО4 доверенность с правом присутствия (участия) при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ по объекту, расположенному по адресу: <адрес>) не выдавало. Таким образом, при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мария-Ра» было лишено возможности предоставить объяснения и замечания по его содержанию. Считает, что выше изложенные обстоятельства нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволили обществу реализовать предоставленные ему КоАП РФ права. Постановление вынесено начальником территориального отдела надзорной деятельности по Шебалинскому и Онгудайскому районам ГУ МЧС России по Республике Алтай – главным государственным инспектором Шебалинского и Онгудайского районов по пожарному надзору ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось административное расследование. Следовательно начальник ТО НД по Шебалинского и Онгудайского районов по пожарному надзору – ФИО5 превысил свои полномочия в части вынесения постановления. Административным органом нарушен срок и порядок продления административного расследования. ДД.ММ.ГГГГ заявителем получено ходатайство о продлении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ В нарушение ч. 5.1., 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ ходатайство о продлении срока административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ содержит отметку о продлении, печать и подпись и.о. начальника ТОНД ФИО6 Следовательно, определение о продлении срока в установленном законом порядке не принималось, в адрес заявителя не направлялось. Административным органом нарушены положения ФЗ № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля, а именно, о предстоящей проверке ООО «Мария–Ра» не уведомлялось.

В судебном заседании представитель отделения надзорной деятельности по Онгудайскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Алтай ФИО7 не согласился с жалобой ООО «Мария-Ра».

Представитель заявителя ООО «Мария–Ра» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя отделения надзорной деятельности по Онгудайскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Алтай ФИО7, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ должностное лицо при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования обязано разъяснить законному представителю юридического лица его права и обязанности, а также вручить копию такого определения под расписку или направить по почте.

Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (виды деятельности юридического лица, которыми оно вправе заниматься в соответствии с законом и учредительными документами юридического лица), и, поскольку правоспособность филиала производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются самим юридическим лицом в положении о филиале, на основании которого он действует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Таким образом, руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении в адрес руководителя представительства может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Указанное соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из материалов дела видно, что ООО «Мария–Ра» в лице директора ФИО2, наделило ФИО8 рядом полномочий в различных сферах деятельности предприятия, в том числе полномочиями представлять его интересы, с правом совершать от имени общества процессуальные действия, в том числе давать пояснения, приводить доводы по всем возникающим вопросам, присутствовать при проведении проверок, получать копии документов, связанных с проведением проверки.

Данное обстоятельство подтверждается доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ г.

Тем самым ООО «Мария-Ра» наделило ФИО8 правом представления предприятия в деле об административном правонарушении в пределах деятельности ООО «Мария–Ра», то есть на территории Республики Алтай.

В рамках своих полномочий директор ООО «Мария-Ра» уполномочил осуществлять указанные выше действия по делам об административных правонарушениях от имени ООО «Мария–РА» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.

Указанное лицо является защитником ООО «Мария–Ра» как это предусмотрено в статье 25.5 КоАП РФ.

Материалами административного дела по факту нарушения правил пожарной безопасности ООО «Мария-Ра» подтверждается факт надлежащего извещения о месте и времени вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу ООО «Мария-Ра» в лице директора ФИО2, действующего через своего защитника в пределах полномочий. Факт ознакомления и получения необходимых процессуальных документов ООО «Мария – РА» так же подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом установлено, что по договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма « Мария-Ра» (арендодатель) передал во временное владение и пользование часть здания, расположенное по адресу: <адрес>.

В отношении общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма « Мария-Ра» ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности органом пожарного надзора, в ходе которой, в здании расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

ОАО «Мария-Ра» является лицом, обязанным предпринимать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, однако обществом не были соблюдены требования пожарной безопасности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению обществом требований пожарной безопасности, не представлено.

Действия общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» в пределах санкции ч. 4 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, оснований для отмены постановления № начальника территориального отдела надзорной деятельности по Шебалинскому и Онгудайскому районам ГУ МЧС России по Республике Алтай - главного государственного инспектора Шебалинского и Онгудайского районов по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы директора ООО «Мария-Ра» ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № начальника территориального отдела надзорной деятельности по Шебалинскому и Онгудайскому районам ГУ МЧС России по Республике Алтай - главного государственного инспектора Шебалинского и Онгудайского районов по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.С. Грушина