Решение по делу № 2-24/2013 (2-771/2012;) ~ М-736/2012 от 11.12.2012

Дело №2-24/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Койгородок 16 января 2013 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми М.И.Подорова,

с участием представителя ТО Роспотребнадзора по доверенности Т.В. Тороповой,

при секретаре В.В. Юркиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе к Администрации сельского поселения «Кажым» о прекращении нарушения санитарного законодательства и об обязании исполнить выданное предписание,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения «Кажым» прекратить нарушения санитарного законодательства и исполнить предписание начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе.

Из заявления следует, что в ходе проведенной в период с 08 по 20 августа 2012 года плановой выездной проверки в отношении АСП «Кажым» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ.

В частности, в нарушение ст. 11, 19, 24, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3.3, 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана», пунктов 3.1, 3.2, 2.2.1, 2.2.3, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения», п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 3.2 перечня 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка про ведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелой работе с вредными и (или) опасными условиями труда», АСП « Кажым:

Не проведены ремонтные работы на водоисточниках:

на шахтном колодце № по <адрес> - не оборудован навес, ворот либо журавль с закрепленным ведром;

на шахтном колодце № по <адрес> - не проведено ограждение колодца, не проведен ремонт отмостки;

на шахтном колодце № по <адрес> - не проведен ремонт скамьи;

на шахтном колодце № по <адрес> - не заменен над оголовком сгнивший навес, не проведен ремонт скамьи;

не проведены работы по оборудованию ограждений на остальных колодцах.

Не организован систематический вывоз ТБО с территории сельского поселения, не разработана схема очистки сельского поселения.

Не в полном объеме проведена очистка от несанкционированных свалок мусора по <адрес>, <адрес> вдоль домов частного сектора, за территорией школьной спортплощадки, за детским санаторием.

Не проведен расчет необходимого количества мусоросборников для сельского поселения и не приведено их количество в соответствии численностью населения.

Не оборудованы под контейнеры площадки на твердом основании с водонепроницаемым покрытием.

Не оборудованы площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием на кладбище.

Не представлены сведения о прохождении медицинского осмотра лиц - сотрудников администрации (главный бухгалтер), занятых работой на компьютере более 50 % рабочего времени, не представлен заключительный акт.

По итогам проверки ТО Роспотребнадзора в адрес АСП «Кажым» выдано предписание № 59 от 20 августа 2012 года об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства в срок до 20.11.2012г.

Предписание получено законным представителем юридического лица- руководителем АСП « Кажым» 20.08.2012 года, обжаловано не было.

По истечению срока исполнения выданного предписания на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК Никифоровой Е.А. № 1460 от 21.11.2012 года в отношении АСП «Кажым» проведена внеплановая выездная проверка по проверке выполнения требований предписания, в ходе которой установлено, что АСП « Кажым» предписание не исполнено в полном объеме, информация по выполнению предписания в ТО Роспотребнадзора не представлена.

За невыполнение требований предписания АСП «Кажым» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени ответчик продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняет обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с чем создается угроза дестабилизации санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным просит признать незаконными действия АСП «Кажым» в части нарушения санитарного законодательства РФ и обязать в срок до 01.06.2013 года прекратить нарушения санитарного законодательства РФ, исполнить требования предписания № 59 от 20.08.2012 года.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по доверенности Торопова Т.В. исковые поддержала, просит обязать ответчика:

1. Провести ремонтные работы на водоисточниках:

- на шахтном колодце № по <адрес> - оборудовать навес, ворот либо журавль с закрепленным ведром; на шахтном колодце № по <адрес> - сделать ограждение колодца, провести ремонт отмостки; на шахтном колодце № по <адрес> - провести ремонт скамьи; на шахтном колодце № по <адрес> - заменить над оголовком сгнивший навес, провести ремонт скамьи.

2. Разработать схему очистки сельского поселения и организовать систематический вывоз ТБО с территории сельского поселения.

3. Провести очистку от несанкционированных свалок мусора по <адрес>, <адрес> вдоль домов частного сектора, за территорией школьной спортплощадки, за детским санаторием.

4. Рассчитать необходимое количества мусоросборников для сельского поселения и привести их количество в соответствии численностью населения.

5. Оборудовать под контейнеры площадки на твердом основании с водонепроницаемым покрытием.

6. Оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием на кладбище.

7. Предоставить сведения о прохождении медицинского осмотра лиц - сотрудников администрации (главный бухгалтер), занятых работой на компьютере более 50 % рабочего времени.

Администрация СП «Кажым» извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, об уважительных причинах неявки суд не известила, просьбу о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не направила, каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, не представила.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно подп. «б» п.2 ст.3 Устава муниципального образования муниципального района "Койгородский", принятого Советом МО "Койгородский район" 10.02.2006 г. ( в ред. от 14.03.2012 г.), в состав территории сельского поселения Кажым входят пст. Кажым, пст. Гуж с прилегающими к ним землями.

Согласно подп.4, 18, 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ( в ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ( в ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 статьи 21 Закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статьи 29 Закона следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.1 ст.34 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Статья 39 Закона устанавливает, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»(утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов ( с учетом изменения структуры и наименования органов в связи с реформой местного самоуправления в Российской Федерации), органов местного самоуправления по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы ( п.1.4 СанПиН 42-128-4690-88).

Как предусмотрено пунктами 1.8 и 1.9 СанПиН 42-128-4690-88, планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы. Санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 и 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п.2.2.2).

Согласно пункту 6 СанПин 42-128-4690-88 в обязанности органа местного самоуправления входит утверждение нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год.

Из анализа вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления поселения обязаны исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления отходов и сроков их хранения, определить расчетный объем мусоросборников, график вывоза отходов.

Схема очистки населенных пунктов, расположенных на территории сельского поселения Кажым, АСП « Кажым» не разработана.

Систематический вывоз ТБО с территории сельского поселения не организован.

По <адрес>, <адрес> вдоль домов частного сектора, за территорией школьной спортплощадки, за детским санаторием несанкционированные свалки мусора не очищены.

Необходимое количество мусоросборников для сельского поселения в соответствии численностью населения не рассчитано.

Площадки на твердом основании с водонепроницаемым покрытием под контейнеры для мусора не оборудованы.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.08.2011 N 21720).

Согласно п. 6.7 СаНПиН площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием на кладбище не оборудованы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2002 N 4059)

Санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории (п. 1.2).

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования (п.1.3).

Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (п. 3.3.3).

По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер (п. 3.3.4).

В нарушение вышеназванных санитарных правил АСП «Кажым» не обеспечено проведение ремонтных работ на водоисточниках: на шахтном колодце № по <адрес> - не оборудован навес, ворот либо журавль с закрепленным ведром; на шахтном колодце № по <адрес> - не проведено ограждение колодца, не проведен ремонт отмостки; на шахтном колодце № по <адрес> - не проведен ремонт скамьи; на шахтном колодце № по <адрес> - не заменен над оголовком сгнивший навес, не проведен ремонт скамьи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 введены в действие санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03"(вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003)(Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.06.2003 N 4673).

СанПиН 2.2.2/2.4.1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» регламентируют гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы на них и в соответствии с п. 1.5 данных правил, распространяются: на условия и организацию работы с ПЭВМ; на вычислительные электронные машины персональные, портативные; периферийные устройства вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатура, модемы, электрические компьютерные сетевые устройства, блоки бесперебойного питания и т.д.).

Согласно п.13.1 лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.10.2011 N 22111)

Пункт 3.2 указанного Перечня в качестве вредного и опасного производственного фактора указывает электромагнитное поле широкополостного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени).

Сотрудниками администрации СП «Кажым», занятыми работой на компьютере более 50% рабочего времени, медицинский осмотр в соответствии с вышеназванными требованиями закона, не пройден.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя согласно ст.44 Федерального закона №52-ФЗ организацию и проведение проверок выполнения в числе иных органов, органами местного самоуправления требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт1), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Из ч.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом установлено, что в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий ТО Роспотребнадзора было выявлено несоблюдение АСП «Кажым» требований вышеназванных санитарных правил, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушений, которое ответчиком выполнено не полностью.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Учитывая, что ответчиком добровольно не исполнены полностью правомерные требования, содержащиеся в предписании органа Роспотребнадзора, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков также освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе к Администрации сельского поселения «Кажым » удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации сельского поселения «Кажым» в части нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать Администрацию сельского поселения «Кажым» в срок до 01 июня 2013 года исполнить требования предписания № 59 от 20 августа 2012 года об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

1. Провести ремонтные работы на водоисточниках:

- на шахтном колодце № по <адрес> - оборудовать навес, ворот либо журавль с закрепленным ведром;

-на шахтном колодце № по <адрес> - сделать ограждение колодца, провести ремонт отмостки;

- на шахтном колодце № по <адрес> - провести ремонт скамьи;

- на шахтном колодце № по <адрес> - заменить над оголовком сгнивший навес, провести ремонт скамьи.

2.Разработать схему очистки сельского поселения и организовать систематический вывоз ТБО с территории сельского поселения.

3.Провести очистку от несанкционированных свалок мусора по <адрес>, <адрес> вдоль домов частного сектора, за территорией школьной спортплощадки, за детским санаторием.

4. Рассчитать необходимое количества мусоросборников для сельского поселения и привести их количество в соответствии численностью населения.

5.Оборудовать под контейнеры площадки на твердом основании с водонепроницаемым покрытием.

6.Оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием на кладбище.

7.Предоставить сведения о прохождении медицинского осмотра лиц - сотрудников администрации (главный бухгалтер), занятых работой на компьютере более 50 % рабочего времени ( заключительный акт).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд ( с. Койгородок, ул.Мира д.1а) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья– М.И.Подорова