Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 1-175/2013 от 22.08.2013

Дело №1-175/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Воронеж 06 сентября 2013 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием государственного обвинителя, старшего помощника прокурора Ленинского района г.Воронежа Панариной Н.Г., подсудимого Глотова Александра Петровича, его защитника – адвоката Панковой Н.Н., представившей удостоверение № №, ордер № №, при секретаре судебного заседания Курнаковой И.Н., рассмотрев в закрытом судебном заседании (предварительное слушание) уголовное дело в отношении:

Глотова Александра Петровича,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, образование высшее, женатого, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка; не работающего; зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>; ранее не судимого,

– обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ

УСТАНОВИЛ:

Глотов А.П. совершил злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением Главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 513-л (с изменениями, внесенными распоряжением Главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 582-л) заместитель директора департамента - руководитель управления дорожного хозяйства и благоустройства департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Воронеж Глотов А.П. переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя директора департамента - руководителя управления дорожного хозяйства и благоустройства департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж, имел классный чин главного муниципального советника муниципальной службы 2 класса.

В соответствии с «Положением об управлении дорожного хозяйства и благоустройства департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации - директором департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж и подписанным Глотовым А.П., основными задачами Управления являются: организация реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ в сфере строительства, содержания, реконструкции, ремонта автомобильных дорог и инженерных сооружений местного значения; организация реформирования строительства, содержания, реконструкции и ремонта муниципальных дорог, инженерных сооружений, объектов благоустройства; организация работы по оценке технического состояния, перспектив развития и совершенствования дорожного хозяйства и благоустройства городского округа город Воронеж.

Управление возглавляет заместитель директора департамента - руководитель Управления, в полномочия которого, помимо прочего, входит: руководство деятельностью и организация работы Управления в соответствии с возложенными задачами и функциями; издание приказов, обязательных для исполнения сотрудниками Управления; распределение обязанностей между руководителями структурных подразделений и сотрудниками Управления; осуществление иных прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Воронежской области, муниципальными правовыми актами городского округа г. Воронеж и вышеуказанным Положением.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора департамента - руководителя управления дорожного хозяйства и благоустройства департамента городского хозяйства администрации городского округа <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации - директором департамента городского хозяйства администрации городского округа <адрес>, с которой Глотов А.П. ознакомлен под роспись, а также в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Воронежской области, являющимся приложением к Закону Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» от 28.12.2007 №175-03, заместитель директора департамента - руководитель Управления является муниципальным служащим администрации городского округа город Воронеж, замещающим главную муниципальную должность муниципальной службы. Заместитель директора департамента - руководитель Управления, помимо прочего обязан организовывать работу по строительству, содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и инженерных сооружений местного значения в границах городского округа город Воронеж. Согласно данной инструкции, на основании доверенностей, выдаваемых департаментом городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж заместитель директора департамента - руководитель Управления Глотов А.П. уполномочен представлять департамент городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж при осуществлении размещения заказов путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов посредством запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на товарных биржах, со всеми процедурным правами, обязанностями и гарантиями, включая подписание, направление, вручение и получение всех необходимых документов и материалов, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также уполномочен подписывать муниципальные контракты, дополнительные соглашений к ним и акты выполненных работ по данным контрактам.

Таким образом, Глотов А.П., занимая должность заместителя директора департамента - руководителя Управления, являясь муниципальным служащим и занимая должность, относящуюся к категории главных муниципальных должностей на постоянной основе, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть являлся должностным лицом.

Распоряжением Главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 813-р департаменту городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж поручено в установленном законодательством порядке заключить долгосрочные муниципальные контракты на выполнение работ по текущему содержанию инженерных сооружений на автодорогах (мосты, путепроводы, ливневая канализация) городского округа город Воронеж, с предельным сроком исполнения работ- до 31.12.2012.

Во исполнение задания Департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж №1-ТМ-11 от ДД.ММ.ГГГГ на размещение заказа по выполнению работ для нужд заказчика, подписанного Глотовым А.П., Управлением организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики администрации городского округа город Воронеж ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на текущее содержание и планово-предупредительный ремонт мостов и путепроводов города Воронежа на 2011-2012 гг., которому присвоен реестровый номер торгов - №.

Согласно конкурсной документации к данному аукциону установлена начальная (максимальная) цена контракта (лота) в размере 30 000 000 рублей. Источником финансирования работ, являвшихся предметом аукциона, являлся бюджет городского округа город Воронеж на 2011-2012 годы.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 1558-2-ЭА от 14.12.2011, победителем открытого аукциона в электронной форме признано <данные изъяты> (ИНН №/КПП №), предложившее наиболее низкую цену контракта - 20 950 000 рублей. При этом, иные участники данного аукциона сделали следующие ценовые предложения: ООО <данные изъяты> (ИНН №/ КПП №) - 21 100 000 рублей, ООО <данные изъяты> (ИНН №/КПП №) - 24 700 000 рублей, ООО <данные изъяты> (ИНН №/ КПП №) - 28 400 000 рублей, ООО <данные изъяты> (ИНН №/КПП №) - 28 500 000 рублей, ООО <данные изъяты> (ИНН №/КПП №) - 29 850 000 рублей.

По результатам проведения данного аукциона, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж, в лице заместителя директора департамента - руководителя Управления Глотова А.П., действовавшего на основании вышеуказанного положения и доверенности первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж № от 27.10.2011, с одной стороны, и ООО <данные изъяты>, в лице директора ФИО24, действующей на основании Устава общества, с другой, заключен муниципальный контракт № 1-ТМ-11 на выполнение работ по текущему содержанию и планово-предупредительному ремонту мостов и путепроводов города Воронежа на 2011-2012 гг. на сумму 20 950 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» ФИО19 направила в адрес заместителя директора департамента - руководителя Управления Глотова А.П. письмо, содержащее предложение о расторжении вышеупомянутого муниципального контракта № 1-ТМ-11 от 26.12.2011, в связи с невозможностью его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № 1-ТМ-11 от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут на основании дополнительного соглашения №1, заключенного между ООО «<данные изъяты>», в лице директора ФИО20, и Департаментом городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж, в лице заместителя директора департамента - руководителя Управления Глотова А.П.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж заместителю директора департамента - руководителю Управления Глотову А.П. выдана доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж при осуществлении размещения заказов путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов посредством запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на товарных биржах, со всеми процедурными правами, обязанностями и гарантиями, включая подписание, направление, вручение и получение всех необходимых документов и материалов, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также на право подписания муниципальных контрактов, дополнительных соглашений к ним и актов выполненных работ.

После расторжения вышеуказанного муниципального контракта №1-ТМ-11, в январе 2012 г. у Глотова А.П., являющегося в силу занимаемой им должности заместителя директора департамента - руководителя Управления, должностным лицом, и, наделенным в связи с этим должностными полномочия, связанными с организацией работ по строительству, содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и инженерных сооружений местного значения в границах города Воронежа, а также правами по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а именно - на подписание муниципальных контрактов, дополнительных соглашений к ним и актов выполненных работ, возник умысел на злоупотребление указанными должностными полномочиями, то есть на использование своих вышеупомянутых служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности.

Так, Глотову А.П. было достоверно известно, что одним из участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме № 1558-2-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «<данные изъяты>», сделавшее в ходе аукциона наименее выгодное для интересов городского округа город Воронеж ценовое предложение - 29 850 000 рублей, то есть, предложив наиболее высокую среди всех участников аукциона сумму контракта. При этом Глотову А.П. также было достоверно известно о том, что единственным учредителем данного общества являлся ФИО22, с которым он длительное время поддерживал дружеские и доверительные отношения, заместителем директора ООО «<данные изъяты>» являлся его родной сын - ФИО23, а также то, что ООО «<данные изъяты>» фактически располагается в арендованном данной организацией здании по адресу: г. Воронеж, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери его жены- ФИО21

Преследуя преступный умысел, направленный на злоупотребление должностными полномочиями, то есть на использование своих вышеупомянутых служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении оказать содействие ООО «<данные изъяты>» в заключении, в нарушение требований действующего законодательства, муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию и планово-предупредительному ремонту мостов и путепроводов города Воронежа на 2011-2012 гг., и извлечения тем самым данной коммерческой организации имущественной выгоды в результате исполнения контракта, Глотов А.П., являясь должностным лицом, в нарушение положений ст. 34 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», умышленно не принял мер к применению процедуры повторных торгов для заключения муниципального контракта. Напротив, действуя умышленно, и осознавая, что его действия противоречат требованием действующего законодательства и влекут неэффективное использование средств бюджета городского округа город Воронеж, устранение конкуренции, равных условий для неограниченного круга хозяйствующих субъектов - коммерческих организаций, а также ведут к дискредитации органов местного самоуправления, то есть осуществляются вопреки интересам службы, Глотов А.П., являясь должностным лицом, заключил 17.01.2012 в здании Управления, расположенного по адресу: <адрес>, с ООО «<данные изъяты>» муниципальный контракт № 1-ТМ-11 на выполнение работ по текущему содержанию и планово-предупредительному ремонту мостов и путепроводов г. Воронежа на 2011-2012 гг. на заранее невыгодных для имущественных интересов городского округа город Воронеж условиях, а именно - на сумму 29 850 000 рублей без применения предусмотренной законодательством РФ процедуры торгов.

Во исполнение условий данного муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из бюджета городского округа город Воронеж на расчетный счет ООО «<данные изъяты>» №40702810000080000134, открытый в Центрально-черноземном филиале ОАО АКБ «Инвест-банк», были перечислены денежные средства в сумме 29 850 000 рублей, в связи с чем указанная коммерческая организация извлекла для себя имущественную выгоду на указанную сумму.

В результате указанных умышленных преступных действий Глотова А.П., являвшегося должностным лицом, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выраженный в нарушении порядка и принципов проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и лишения заказчика работ в лице администрации городского округа город Воронеж, возможности экономии бюджетных средств и заключения контракта на наиболее выгодных условиях, а также в виде дискредитации деятельности органов местного самоуправления.

11 августа 2013 года Глотов А.П., при ознакомлении с материалами уголовного дела, в порядке ст.217 ч.5 п.3 УПК РФ, заявил ходатайство о проведении предварительного слушания.

В судебном заседании подсудимый Глотов А.П. и его защитник – адвокат Панкова Н.Н. заявили ходатайство о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 28 УПК РФ и 75 УК РФ – вследствие деятельного раскаяния, просили суд его удовлетворить.

Государственный обвинитель возражал против прекращения уголовного дела в связи с деятельным раскаянием Глотова А.П., указав, что дело имеет общественный резонанс и для прекращения дела не имеется необходимых оснований, предусмотренных законом.

Суд находит, что деяния Глотова А.П. подлежат квалификации по ст.285 ч.1УК РФ, – злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, что обосновано, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах уголовного дела, которые являются достоверными, достаточными, допустимыми, собранными в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства России.

В соответствии со 28 УПК РФ, суд вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст.75 ч.1 УК РФ.

В соответствии со ст.75 ч.1 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

В соответствии со ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное ст.285 ч.1УК РФ относится к категории средней тяжести.

Рассмотрев и изучив материалы уголовного дела, выслушав стороны процесса, принимая во внимание, что Глотов А.П. ранее к уголовной ответственности не привлекался, впервые совершил преступление средней тяжести, характеризуется по месту предыдущей работы и по месту жительства исключительно с положительной стороны, имеет многочисленные награды и поощрения по месту работы, награжден медалью, имеет семью, на иждивении несовершеннолетнего ребенка, является инвалидом 3 группы, активно способствовал раскрытию и расследованию преступления, вину в предъявленном обвинении признал полностью, раскаялся в содеянном, сожалеет о случившемся, материального ущерба от его действий не наступило (работы по контракту № 1-ТМ-11 выполнены в полном объеме и в установленные сроки т.2 л.д. 109-378, в пределах установленной цены контракта (лота) 30000000 рублей), добровольно уволился с занимаемой должности и вследствие деятельного раскаяния перестал быть общественно опасным.

Несогласие государственного обвинителя на прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием для суда не является обязательным основанием для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства.

Суд находит доводы прокурора изложенные суду, не основанными на законе, необоснованными и соответственно не подлежащими удовлетворению, поскольку обстоятельства и основания предусмотренные законом для прекращения уголовного дела за деятельным раскаянием имеются и они нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 7 ч.4 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии со ст.254 п.3 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело в судебном заседании в случаях, предусмотренных статьями 25 и 28 УПК РФ.

В соответствии со ст. 389.17 ч.2 п.1 УПК РФ (существенные нарушения уголовно-процессуального закона), основаниями отмены или изменения судебного решения в любом случае является не прекращение уголовного дела судом при наличии оснований, предусмотренных статьей 254 УПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 УПК РФ, прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием является правом, а не обязанностью суда и возможно лишь при наличии установленных законом обстоятельств.

Суд не находит оснований для отказа в удовлетворении ходатайства подсудимого и его защитника о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием при наличии на то законных обстоятельств, предусмотренных ст.28 УПК РФ и 75 УК РФ, если это ходатайство не поддержал прокурор.

Подсудимым и его адвокатом заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием на основании ст. 28 УПК РФ.

В ходе предварительного слушания подсудимый и его защитник поддержали указанное ходатайство. Подсудимому разъяснены последствия прекращения уголовного дела и он настаивал на его прекращении по заявленному основанию.

Таким образом, законно и обоснованно, в строгом соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законов уголовное дело в отношении подсудимого подлежит прекращению в связи с его деятельным раскаянием.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным освободить Глотова А.П. от уголовной ответственности по ст.285 ч.1УК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Подсудимому, разъяснены и понятны основания прекращения уголовного дела и право возражать против прекращения уголовного дела.

Руководствуясь ст.236 ч. 1 п. 4 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело в отношении Глотова Александра Петровича, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ в связи с деятельным раскаянием на основании ст.28 УПК РФ.

Меру пресечения до вступления постановления в законную силу не избирать.

Вещественные доказательства:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копию постановления направить Глотову А.П., его защитнику – адвокату Панковой Н.Н., прокурору Ленинского района г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

РЎСѓРґСЊСЏ Рђ.Р‘. РљСѓСЂСЊСЏРЅРѕРІ