Решение по делу № 2-256/2013 ~ М-262/2013 от 08.11.2013

№ 2-256/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2013 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области, в составе:

председательствующего судьи Буйлова И.Ю.,

с участием помощника прокурора Бековского района Книгиной Э.А.,

при секретаре Кудиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении райсуда гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет бесхозяйной вещи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бековского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет бесхозяйной вещи.

В нем он указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения правил безопасности при эксплуатации газовых сетей в процессе обеспечения газом домов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района, в ходе которой были выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

На территории названного муниципального образования в с. Покровка имеется надземный газопровод из стали, низкого давления, протяженностью <данные изъяты> метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., который является бесхозяйным, на балансе ни у одной организации не состоит, права собственности на него не зарегистрированы, регламентные работы по его содержанию не проводятся, что создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению этих мер возложена на местную администрацию.

В настоящее время обозначенная газовая сеть являются бесхозяйным объектом.

Вопреки требованиям закона администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района не осуществлены даже первичные действия по обеспечению безопасности газовых сетей, а именно, не подано заявление о постановке газовых сетей на учет в качестве бесхозяйных.

Дальнейшее бездействие органов местного самоуправления Пяшинского сельсовета создает прямую угрозу наступления тяжелых последствий в виде аварийных ситуаций и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, и обязать её принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода в с.Покровка и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник прокурора Книгина Э.А. поддержала заявленное требование и подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства.

От главы администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области Червяковой Т.Б. поступило заявление в котором она указала, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, ввиду отсутствия денежных средств предоставить срок для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, он является муниципальным образованием. Границы Пяшинского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области», в состав его территории входит с.Покровка.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Данное положение нашло свое отражение в Уставе Пяшинского сельсовета.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2013г) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу Федерального закона от 21.07.1997 г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

В силу п.5 Правил охраны газораспределительных сетей утв. Постановлением правительства РФ от 20.11.2000 г № 878 (ред. от 22.12.2011 г)», газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Таким образом, газовые сети отнесены к объектам повышенной опасности, и во избежание чрезвычайных ситуаций требует систематического технического обслуживания.

В соответствии с п.п.4 п.6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области. То есть она наделена и полномочиями по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, и участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В данном случае по делу установлено, что на территории администрации Пяшинского сельсовета в с. Покровка имеется надземный газопровод из стали низкого давления, протяженностью <данные изъяты> метров, который является бесхозяйным.

По сообщению Сердобского отдела УФСГ кадастра и картографии по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ г, сведения о правах на указанный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. В материалах дела имеется сообщение ОАО «Пензагазификация» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня безхозяйных газопроводов по Бековскому району, где указанный объект отнесен к безхозяйным объектам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Пяшинского сельсовета, выразившимся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей надземного газопровода из стали, низкого давления.

Дальнейшее бездействие может вызвать наступление тяжелых последствий, возникновение чрезвычайной ситуации, повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным. Поэтому заявление прокурора должно быть удовлетворено, бездействие администрации Пяшинского сельсовета признано незаконным и на неё возложена обязанность по постановке на учет газопровода как бесхозяйной вещи, которая, с учетом финансового положения администрации должна быть осуществлена до 31.12.2015г.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет бесхозяйной вещи, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного надземного газопровода, и обязать её обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет бесхозяйного надземного газопровода из стали, низкого давления, расположенного в с.Покровка, Бековского района Пензенской области, протяженностью <данные изъяты> метров, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., до 31.12.2015г.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья