Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-722/2019 ~ М-510/2019 от 17.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2019 г.

Дело № 2-722/2019

УИД 83RS0001-01-2019-000788-20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                              2 июля 2019 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием истца Кычиной А.П.,

представителя ответчика Свиридовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кычиной Анны Прокопьевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности произвести выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Кычина А.П. обратилась в суд с иском к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивировала тем, что 23 мая 2007 г. заключила с Администрацией г.Нарьян-Мар договор № о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного и иного кредита для строительства жилья. Срок действия соглашения установлен до 24 мая 2022 г. В связи с рождением ребенка она обратилась к ответчику с заявлением о единовременной выплате предусмотренной программой в связи с рождением ребенка. Вместе с тем, оспариваемым распоряжением ей было отказано в выплате, поскольку право на выплату сохраняется в течение 10 лет с момента заключения соглашения. Полагает отказ незаконным, поскольку норма, предусматривающая срок, была принята после вступления ее в программу, и обратной силы не имеет, на нее не распространяется.

Просит признать распоряжение ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» от 28 марта 2019 г незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Истец в судебном заседании требования уточнил, указав, что просит обязать ответчика устранить нарушения путем предоставления выплаты. Указал, что изменение норм права на нее не распространяется, поскольку какие-либо изменения в соглашение не вносились, изменения норм права обратной силы не имеет.

Представитель ответчика с иском не согласился, указав, что нормами права срок действия единовременной выплаты ограничен 10 годами с момента подписания соглашения. Иных оснований для отказа в выплате не имеется.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 23 мая 2007 г. между Администрацией города Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа и Коротаевой (Кычиной) А.П. заключен договор № о предоставлении компенсационных выплат гражданину, являющемуся заемщиком ипотечного и иного кредита для строительства жилья.

В соответствии с указанным договором истцу предоставляется компенсационная выплата по оплате процентов за пользование ипотечным кредитом в размере 70% при строительстве жилого дома (квартиры) не менее нормы предоставления площади жилого помещения (п.1.1, 1.3).

Пунктом 5.1 Договора предусмотрен срок его действия до 24 мая 2022 г., либо до момента наступления обязательств, указанных в п.4.3 Договора.

Согласно п.6.4 Договора изменения и дополнения к настоящему договору оформляются в письменном виде и являются его неотъемлемой частью.

Указанная выплата установлена истцу в соответствии с Временными правилами предоставления компенсационных выплат гражданам, являющимся заемщиками ипотечных кредитов, в МО «Город Нарьян-Мар», утвержденными Постановлением Нарьян-Марского горсовета от 27.05.2004 № 229.

Размер выплаты установлен п.5.2 Временных правил и предполагает компенсацию выплат на оплату процентов.

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» заключает с гражданином договор на перечисление из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» жилищных компенсационных выплат на оплату части процентов за пользование ипотечным и иным кредитом на приобретение (строительство) жилья (далее - Договор) в течение срока действия кредитного договора, но не более 15 лет. Все изменения и дополнения, вносимые в действующие Договоры в соответствии с пунктами 2.13 и 2.14 настоящих Правил, оформляются в письменном виде, подписываются сторонами и являются неотъемлемой частью соответствующих договоров (п.2.11 Временных правил).

Постановлением администрации НАО от 08.06.2012 № 151-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», определяющее порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для погашения части ипотечного кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка (далее - социальная выплата) гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - граждане) в соответствии с Временными правилами предоставления компенсационных выплат гражданам, являющимся заемщиками ипотечных и иных кредитов на приобретение (строительство) жилья, в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденными постановлением Нарьян-Марского городского Совета от 27.05.2004 № 229 (далее - Временные правила).

В силу п.1 указанного положения, оно распространяется, в том числе, на истца.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что социальная выплата предоставляется за счет средств окружного бюджета в соответствии с частью 2 статьи 2 закона Ненецкого автономного округа от 21.03.2012 № 17-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе» в следующих размерах: размере, установленном законом Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе», но не более суммы остатка по кредиту (займу), в случае рождения (усыновления) ребенка с 01.03.2012.

Пунктом 3 положения установлено, что получателем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, является государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее - Учреждение).

Ранее действовавшая редакция пунктов 4-5 Положения предусматривала что гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка, но не позднее срока действия договора, заключенного между администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином в соответствии с пунктом 2.11 Временных правил. Также определен перечень документов, необходимых для предоставления выплаты.

Постановлением администрации НАО от 25.11.2016 № 372-п «О внесении изменения в Положение о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» пункт 5 изложен в новой редакции, в соответствии с которой гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка в течение 10 лет с даты заключения договора между Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и гражданином в соответствии с пунктом 2.11 Временных правил, но не позднее даты прекращения его действия.

В связи с рождением ребенка Кычина А.П. обратилась к ответчику с заявлением единовременной социальной выплаты для погашения кредита (займа) при рождении третьего ребенка.

Распоряжением ответчика от 28.03.2019 №05-116 ей отказано в выплате на том основании, что в связи с истечением срока, в течение которого гражданин имеет право на предоставление социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка.

Вместе с тем, суд полагает указанное распоряжение незаконным.

В соответствии со ст.29 Закона НАО от 03.02.2006 № 673-ОЗ «О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа» нормативные правовые акты округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом нормативном правовом акте.

Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное прямо не установлено федеральным законодательством либо в самом нормативном правовом акте.

Постановление администрации НАО от 25.11.2016 № 372-п «О внесении изменения в Положение о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» прямо предусматривает, что настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

На ранее возникшие отношения указанное постановление не распространяется.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа выплаты истцу не имелось, поскольку ранее действовавшая редакция положения предусматривала срок, в течении которого граждане имеют право на выплату в течение срока действия договора, заключенного между администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», но не более 15 лет.

Согласно ст.422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.1 ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Вместе с тем, договор предусматривает срок его действия до 24 мая 2022 года. С учетом Положения о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в ранее действовавшей редакции выплата установлена при обращении за ней не позднее срока действия договора.

При этом какие-либо соглашения об изменении условий договора между сторонами не заключались.

Пунктом 3 ст.1 Закона НАО от 24.12.2018 № 18-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений законов Ненецкого автономного округа, отдельных законов Ненецкого автономного округа и о внесении изменения в статью 10 закона Ненецкого автономного округа «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» приостановлено до 1 января 2020 года действие

законазакона Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2002 года № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе».

    В свою очередь действие пункта 3 статьи 1 не распространяется на лиц, состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2002 года № 381-ОЗ «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ненецком автономном округе», на день вступления настоящего закона в силу (пункт 3 статьи 3 данного закона).

    Таким образом, приостановление действия указанного закона на истца не распространяется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение ответчика не может быть признано законным, а учитывая, что указанное обстоятельство являлось единственным основанием для отказа в выплате единовременной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка, на ответчика подлежит возложению обязанность произвести указанную выплату.

Иных оснований для отказа в выплате выплаты не имелось, из пояснений представителя ответчика следует, что по остальным параметрам истец соответствует требованиям закона.

Таким образом, требования Кычиной А.П. к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности произвести выплату подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Кычиной Анны Прокопьевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности произвести выплату удовлетворить.

Признать распоряжение государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» от 28 марта 2019 г. №05-116 «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка Кычиной А.П.» незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» произвести Кычиной Анне Прокопьевне единовременную социальную выплату для погашения ипотечного кредита при рождении ребенка в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления за счет средств окружного бюджета единовременной социальной выплаты гражданам, являющимся получателями жилищных компенсационных выплат из бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» утвержденным Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 08.06.2012 № 151-п.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий        подпись        В.В.Распопин

Решение не вступило в законную силу «___»________20__ года.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № УИД 83RS0№-20 в Нарьян-Марском городском суде <адрес>.