Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-255/2020 от 02.07.2020

дело № 2а-255/2020

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Бутурлиновка                                                                        01 сентября 2020г.

              Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

          с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Азарова Д.Н.

          представителя заинтересованного лица БУЗ ВО «Воробьевская РБ», по доверенности №657 от 01.09.2020, Попова О.Ю.

          рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: г.Бутурлиновка, ул. 9 Января, д.2, административное исковое заявление прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бывалец Сергею Александровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

                                                       У с т а н о в и л:

          Административное дело по административному иску прокурора Воробьевского района Воронежской области поступило в Бутурлиновсакий районный суд Воронежской области, по подсудности, из Калачеевского районного суда Воронежской области.

           Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Бывалец С.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

           В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Воробьевского района, во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой было установлено, что Бывалец С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно представленной ОГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области карточки операций с водительским удостоверением, 17.05.2019, получил водительское удостоверение серия и № категории «В В1 (AS), С, С1,М», сроком действия до 17.05.2029. Также установлено, что Бывалец С.А. состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога БУЗ ВО «Воробьевская районная больница» с 2016года с диагнозом «Хронический алкоголизм» (F. 10.2, 10.4), необходимой подтвержденной ремиссии для снятия с диспансерного наблюдения, нет, что свидетельствует о наличии, в настоящее время, оснований для лишения Бывалец С.А. права управления транспортными средствами. Внезапное обострение болезни может стать причиной нарушения правил дорожного движения, совершения дорожно-транспортного происшествия, в результате которых могут пострадать участники дорожного движения, а также и сам административный ответчик. В данном случае ущемляются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

         В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме: прекратить действие права на управление транспортными средствами Бывалец С.А., имеющего водительское удостоверение категорий «В, В1 (AS), С, С1, М» серии №, обязать Бывалец С.А. сдать водительское удостоверение категорий «В, В1 (AS), С, С1, М» серии №, в О ГИБДД отделения МВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области.

          Административный ответчик, Бывалец С.А., дважды не явился в судебное заседание, о дне, месте и времени заседания неоднократно извещался судом о слушании дела.

         Однако 06.08.2020 Бывалец С.А., обратился в суд с заявлением, в котором просил    суд отложить рассмотрение административного иска в виду его занятости на работе в <адрес>, оттуда ожидается его прибытие ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53)

         Суд удовлетворил ходатайство административного ответчика, отложив судебное заседание на 01.09.2020 на 11 часов 00 минут, предполагая его прибытие в <адрес>, согласно его заявлению – 07.08.2020.

          Вместе с тем, в судебное заседание 01.09.2020г. Бывалец С.А. не явился.

          Согласно представленному заявлению, Бывалец С.А. указывал дату прибытия из <адрес>, где он, якобы, работает вахтовым методом – 07.08.2020 и в тоже время, просил рассмотрение дела отложить на 10.09.2020, без указания на то соответствующих доводов, не подтвердив документами занятость на работе в этот период, а также без приведения суду других доводов, не позволяющих ему присутствовать в судебном заседании.

          Прокурор настаивает на рассмотрении административного иска по существу, в отсутствие Бывалец С.А., представитель заинтересованного лица также считает возможным рассмотреть исковые требования прокурора в отсутствие Бывалец С.А.

         С учетом указанного, мнения сторон по делу, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие Бывалец С.А., а также представителя заинтересованного лица – ОМВД России по Воробьевскому району, извещенному о судебном разбирательстве дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

        В соответствии с ч. 5 ст. 272 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле не является препятствием к проведению судебного заседания.

          Представитель заинтересованного лица, БУЗ ВО «Воробьевская районная больница», по доверенности Попов О.Ю., поддержал заявленные требования прокурора и пояснил, что Бывалец С.А. состоит на учете в наркологическом кабинете Воробьевской районной больницы с диагнозом: «алкогольный делирий, хронический алкоголизм». В период с 10.10.2016 по 28.10.2016 Бывалец С.А. находился на стационарном лечении в психиатрическом отделении Клеповской участковой больницы с диагнозом: «Острый алкогольный делирий. Хронический алкоголизм 2ст». Кроме того, в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер», Бывалец С.А,, имеющему сопутствующий диагноз «синдром отмены алкоголя с делирием тяжелый», был выставлен диагноз «другое стойкое когнитивное нарушение вследствие употребления алкоголя», а также -инфильтративный туберкулез. Находился он на лечении длительный период, с 02.12.2016 по 30.08.2017. Но обращает на себя внимание и наличие у Бывалец С.А. психиатрического заболевания «токсико-травматическая энцефалопатия с эписиндромом», что еще более усугубляет его состояние здоровья. Стойкой ремиссии у Бывалец С.А., нет. При наличии таких диагнозов у Бывалец С.А., последний, при управлении транспортными средствами, представляет опасность для участников дорожного движения, в связи с этим, он полностью поддерживает административный иск прокурора.

        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижением тяжести от их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 23.09.2002 №695) утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

         Согласно данному Перечню, противопоказанием для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности является, в том числе, наличие заболевания «алкоголизм» (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

        Кроме того, противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

         В соответствии с Клиническими рекомендациями "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя", утвержденными Минздравом России, синдром зависимости - это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление психоактивного вещества или класса веществ занимает в системе ценностей больного ведущее место.

        В МКБ-10 (международной классификации болезней) синдром зависимости от алкоголя имеет код F10.2.

         Установлено, что Бывалец С.А. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения категорий «В, В1 (AS), С, С1, М» серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

          Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательств, Бывалец С.А. состоит на учете у врача психиатра-нарколога с 2016года с диагнозом: «F 10.4, F10.2 Алкогольный делирий. Хронический алкоголизм. Диспансерное наблюдение не прекращено в виду отсутствия стойкой ремиссии».

         Кроме того, согласно эпикризу КУЗВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» корпус 2, Бывалец С.А. находился на лечении в период с 02.12.2016 по 30.08.2017, где ему был выставлен диагноз:

- « Другое стойкое когнитивное нарушение вследствие употребления алкоголя F 10.74»;

- сопутствующий диагноз: «Синдром отмены алкоголя с делирием тяжелый F 10.40. Инфильтративный туберкулез легких в фазе рассасывания и уплотнения МБТ (-) 1А гр. ДУ А15.02»;

- по заключению невролога: «Токсико-травматическая энцефалопатия с эписиндромом по анамнезу»;

- по заключению психолога от 06.02.2017 - «испытуемый продуктивному контакту малодоступен. На вопросы отвечает не всегда по существу. Ориентирован приблизительно (называет себя, знает, что находится в больнице, даты не знает). Жалобы соматического характера (слабость, головная боль) Может выполнять простые инструкции (в рамках бытовых потребностей. Выполнение методик невозможно по психическому состоянию испытуемого»;

- по заключению психолога от 21.02.2017 –«выявляется умеренное снижение памяти и внимания, конкретность и легковесность суждений, инертность психических процессов, значительное снижение критических способностей, уход от соц.обязанностей».

При этом, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установленные диагнозы, является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

    Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой, направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.1 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по МКБ-10 F00 - F09).

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, факт наличия заболевания у Бывалец С.А., препятствующего праву управления транспортными средствами, установлен, доказательства стойкой ремиссии заболевания суду, не представлены.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Суд, с учетом указанного, на основании представленного заключения КУЗ ВО "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер», с учетом справки психиатра-нарколога БУЗ Воронежской области «Воробьевская районная больница»№92 от 13 мая 2020года, разрешает заявленные требования прокурора по существу.

         Имеющееся в деле медицинские документы являются полными, объективными, определенными, не имеющим противоречий, содержащими подробное описание проведенных обследований и сделанные в его результате выводы, предельно ясны.

          Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов в области дорожного движения.

Принимая во внимание, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортными средствами, соответствует мере требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, суд приходит к выводу, что имеются достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

           Административные исковые требования прокурора Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Бывалец Сергею Александровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

           Прекратить действие права на управление транспортными средствами Бывалец Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и № категории «В,В1(AS), С,С1,М», до необходимой подтвержденной ремиссии и снятии с диспансерного наблюдения.

            Обязать Бывалец Сергея Александровича, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и № категории «В,В1(AS), С,С1,М», в ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области.

             Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

          С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 03 сентября 2020года.

Председательствующий                                                                       Г.П. Коровина

СПРАВКА: Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2020г.

Судья                                                                                                       Г.П. Коровина