Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-338/2019 ~ М-332/2019 от 14.06.2019

Дело №2а-338/2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года         пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

с участием помощника прокурора Серышевского района Жунковской О.Ю.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке земельного участка, на котором расположено кладбище <адрес>, на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок; установке урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением; оборудованию общественным туалетом (выгребного типа); обязании поставить земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища, оборудовать общественные туалеты (выгребного типа) на территории кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района обратился с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Серышевского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения администрацией Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что общественное кладбище, расположенное в <адрес> на территории Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области в силу положений ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, эксплуатируется на протяжении длительного времени, правоустанавливающих документов на него не имеется, установление границ земельного участка кладбища в <адрес> не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не состоит, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась. Несмотря на наличие действующего кладбища на территории муниципального образования администрацией Полянского сельсовета в нарушение п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, на территории кладбища, не установлены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним; в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 общественный туалет выгребного типа на кладбище отсутствуют. Содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбищ, относится к вопросам местного значения сельского поселения. При этом, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" общественное кладбище находится в ведении администрации Полянского сельсовета. Исходя из этого, администрация Полянского сельсовета должна принимать меры по обустройству и содержанию кладбищ в соответствии с санитарными требованиями. Невыполнение администрацией Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области требований законодательства к содержанию кладбища в <адрес> нарушает права граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия. По факту выявленных нарушений прокурором района 10.04.2018 г. на имя главы Полянского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. На основании изложенного, просит обязать администрацию Полянского сельсовета <адрес> уточнить границы земельного участка кладбища, расположенного в <адрес>, поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, в срок до 01.01.2020 г.; Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области организовать на территории кладбища, расположенного в <адрес>, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01.07.2020 г.; Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области на территории кладбища, расположенного в <адрес>, оборудовать общественные туалеты (выгребного типа) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882- 11, в срок до 01.07.2020 г.

В последствии уточнив заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, на котором расположено кладбище, имеющее адресные ориентиры: <адрес>, на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок; установке урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11; оборудованию общественным туалетом (выгребного типа) на территории кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11; Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области поставить земельный участок, на котором расположено кладбище, имеющее адресные ориентиры: <адрес>, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, в срок до 01.01.2020 г.; Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области на территории кладбища, имеющее адресные ориентиры: <адрес>, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01.07.2020 г.; Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области на территории кладбища, имеющее адресные ориентиры: <адрес>, оборудовать общественные туалеты (выгребного типа) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01.07.2020 г.

В судебном заседании помощник прокурора Серышевского района Жунковская О.Ю., поддержав доводы заявления, настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения.

Административный ответчик - Администрация Полянского сельсовета, в лице Деркач О.В. иск признала в полном объеме и суду показала, что в настоящее время работа уже проводится, частично нарушения устранены, на территории кладбища устанавливаются туалеты, деревянные урны под мусор.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление просят о рассмотрении дела без участия их представителя, принять решение исходя из фактических обстоятельств дела, в соответствии с законом, при этом указали, что земельный участок, на котором расположено действующее общественное кладбище возле <адрес>, поставлен на кадастровый учет с номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства. В настоящее время администрация Полянского сельсовета готовит пакет документов (обращение) в <адрес> о переводе категории земельного участка с категории «сельскохозяйственное назначение» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», предоставив весомые основания и причины для изменения с подробным обоснованием в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Только после положительного решения <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с разграничениями полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, Администрацией Серышевского района будут внесены изменения по виду разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения кладбища». После присвоения вида и категории указанного земельного участка, администрация Полянского сельсовета сможет зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Из материалов дела следует, что на территории Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области имеется действующее кладбище, используемое для захоронения умерших.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области, к вопросам местного значения относятся в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой Серышевского района проведена проверка соблюдения администрацией Полянского сельсовета законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ на поднадзорной территории.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, не произведена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, имеющее адресные ориентиры: <адрес>; на общественном кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним; общественные туалеты выгребного типа.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6.6.СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п. 6.7. СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Пунктом 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Проведенная прокуратурой проверка свидетельствует, что администрацией Полянского сельсовета, в ведении которой находится общественное кладбище, и которая должна принимать меры по обустройству и содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями, вопросы местного значения по содержанию места захоронения решались ненадлежащим образом, что свидетельствует о наличии бездействия указанного органа местного самоуправления.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, бездействие администрации Полянского сельсовета по непринятию мер по постановке земельного участка, на котором расположено кладбище, на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок; установке урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища; оборудованию общественным туалетом (выгребного типа) на территории кладбища, то есть по содержанию места погребения – кладбища, имеющего адресные ориентиры: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" признается судом незаконным и должно быть устранено.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Невыполнение администрацией Полянского сельсовета требований законодательства к содержанию кладбища в <адрес> нарушает права граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Возражений представителя административного ответчика против обозначенного прокурором срока в судебном заседании не заявлено. В свою очередь, суд признает данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, на котором расположено кладбище, имеющее адресные ориентиры: <адрес>, на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок; установке урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11; оборудованию общественным туалетом (выгребного типа) на территории кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11;

Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области поставить земельный участок, на котором расположено кладбище, имеющее адресные ориентиры: <адрес>, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, в срок до 01 января 2020 года;

Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области на территории кладбища, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01 июля 2020 года;

Обязать администрацию Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области на территории кладбища, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, оборудовать общественные туалеты (выгребного типа) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с момента провозглашения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ И.В. Кулагина