Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1866/2015 от 21.07.2015

Дело № 33-1866/2015 Судья: Кальная Е.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 августа 2015 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Макешиной Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Керко В.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 4 июня 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Керко В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Признать за Керко В.А. право на получение льготной пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Керко В.А. выплату пенсии с 20 марта 2015 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Керко В.А. государственную пошлину в размере <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., исследовав материалы дела, объяснения представителя ответчика ФИО5, поддержавшей доводы жалобы, возражения Керко В.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Керко В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что с июля 2000 года и по настоящее время проживает в <адрес>, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте даёт ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, истец в феврале 2015 года обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии по старости.

В удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 28.07.2000 по 03.08.2005.

По подсчетам ответчика период его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом составил 9 лет 06 месяцев 16 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

С учетом изложенного, просил суд обязать ответчика зачесть вышеуказанный период постоянного проживания и назначить ему пенсию по старости на льготных условиях со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года с момента возникновения права на нее.

Представитель ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения иска.

Судьей постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить Керко В.А. выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Керко В.А. 24.02.2015 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением от 23.03.2015 ему в этом было отказано (л.д.7).

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания Керко В.А. с 28.07.2000 по 03.08.2005 в <адрес> не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства. При этом проживание на загрязненной территории, подтвержденное документально, в период с 09.08.2005 по 24.02.2015 дает Керко В.А. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (л.д. 8).

Согласно паспорту гражданина РФ Керко В.А., <дата> рождения, в период с 28.07.2000 года по 03.08.2005 был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 09.08.2005 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Между тем, то обстоятельство, что Керко В.А. в спорный период фактически постоянно проживал в <адрес>, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Сам Керко В.А. пояснял в судебном заседании, что вместе с семьей переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из <адрес>. В <адрес> ему выделили земельный участок для строительства дома. Пока строили дом, с марта 2001 года они с женой, детьми и тещей проживали на квартире у соседки в доме напротив по адресу: <адрес>. В 2003 году переехали жить в построенный дом. Однако сдали его в эксплуатацию в марте 2005 года, так как из-за финансовых проблем не могли до конца оформить все документы. Только в 2005 году смогли зарегистрироваться в доме. Сын истца, а затем и внук ФИО16 в указанный период обучались в средней школе № г. Орла, которая находится рядом с <адрес>.

При разрешении спора судом установлено, что Керко В.А. является собственником земельного участка для строительства жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2000 (л.д.21).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 20.07.2005 Керко В.А. принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 20).

Доводы истца о строительстве дома в д. Нижняя Лужна подтверждаются рабочим проектом на газоснабжение жилого дома, разрешением на строительство (л.д. 22-24).

В материалах дела имеется справка о доходах физического лица Керко В.А. за 2004 год, квитанция к приходному кассовому ордеру № от 28.02.2003, где адресом жительства истца указан: <адрес> (л.д. 18, 19).

Как следует из материалов дела, ФИО17., <дата> рождения, является сыном Керко В.А.

Согласно справке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней школы № ФИО7 обучался в МБОУ - средней общеобразовательной школе № г. Орла с 01.09.2000 по 20.06.2003, проживал по адресу: <адрес> (л.д.11).

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении (л.д.28), аттестатом о среднем (полном) общем образовании (л.д.56), а также копией алфавитной книги учащихся школы № г. Орла, согласно которой ФИО7 являлся учащимся данной школы с 01.09.2000.

В сертификате о профилактических прививках ФИО7 в качестве адреса его места жительства указан: <адрес>. Вакцинация производилась 16.02.2001, 15.01.2002, 11.02.2003 (л.д. 49-55).

Внук истца ФИО8, <дата> рождения, в период с 01.09.2003 по 29.08.2009 также обучался в средней общеобразовательной школе № г. Орла, при этом проживал по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой указанного образовательного учреждения от 09.04.2015 (л.д.10).

Из копии алфавитной книги учащихся школы № г. Орла следует, что ФИО8 являлся учащимся данной школы с 01.09.2003 по 29.08.2009. В качестве его места жительства указан адрес: <адрес>.

В медицинских картах ФИО8 адрес его места жительства - <адрес> (л.д. 40-47).

Факт постоянного проживания Керко В.А. в <адрес> в спорный период подтверждается также показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, допрошенных при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, в котором поименован населенный пункт - <адрес>.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что Керко В.А. с 2001 года до настоящего времени фактически постоянно проживает на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и, принимая во внимание, что ответчик самостоятельно признал право истца на снижение общепринятого пенсионного возраста при назначении пенсии на 2 года, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности на три года.

По изложенным основаниям не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика том, что постоянное проживание на «загрязненной территории» подтверждается только регистрацией по месту жительства, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в <адрес> в период с 2001 года по 09.08.2005, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В силу ч. 1 с. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что право Керко В.А. на досрочную пенсию, с учетом включения спорного периода, возникло с момента достижения им возраста пятидесяти семи лет, то есть 20.03.2015, а в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной пенсии он обратился 24.02.2015, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 20.03.2015.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 4 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи