Решение по делу № 2-278/2013 от 06.05.2013

Дело № 2-278/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2013 г. г.Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,

при секретаре Портнягине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Чагочкина С.С. к администрации Петуховского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Чагочкина С.С. к администрации Петуховского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, указывая в обоснование, что в Петуховскую районную прокуратуру поступило заявление Чагочкина С.С. о нарушении его жилищных прав. Проверкой установлено, что на основании постановления администрации г.Петухово Петуховского района от дд.мм.гг. № Чагочкин С.С., дд.мм.гг. принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, поставлен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области. Чагочкин С.С. относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ФИО2 умерла дд.мм.гг., отец – ФИО3 умер дд.мм.гг. В <данные изъяты> Чагочкин С.С. закончил <данные изъяты> в МОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа №» в <адрес>. На данный момент жилья у него не имеется и он нуждается в жилье.

С учётом изложенных обстоятельств, просил суд обязать администрацию Петуховского района Курганской области предоставить Чагочкину С.С. А.С. вне очереди по договору найма специализированных жилых помещений на территории Петуховского района благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> соответствующее санитарно-техническим требованиям, обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Чагочкину С.С. указанного жилья.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Петуховского района Щуцкий Е.А. отказался от части исковых требований, предъявленных к администрации Петуховского района о предоставлении Чагочкину С.С. указанного жилого помещения вне очереди, на удовлетворении оставшейся части исковых требований настаивал.

Истец Чагочкин С.С. исковые требования прокурора Петуховского района поддержал, пояснял, что в собственности жилого помещения не имеет, обучается в настоящее время на <данные изъяты> в Курганской государственной сельскохозяйственной академии им.Т.С.Мальцева.

Представитель ответчика администрации Петуховского района Курганской области Вашуркина О.С., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Петуховского района в части возложения на администрацию района обязанности по предоставлению жилого помещения Чагочкину С.С. размером не менее <данные изъяты>., решение по вопросу возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления указанного жилого помещения оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что в <данные изъяты> бюджету Петуховского района предусмотрена финансовая помощь из областного бюджета в виде субвенции на обеспечение предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> за счёт средств областного бюджета в сумме <данные изъяты>. По состоянию на дд.мм.гг. из областного бюджета в районный бюджет указанные субвенции не поступали.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела. В ранее представленном отзыве представитель ответчика Баландина Л.А. просила о рассмотрении дела без их участия, указывая, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлено документов, свидетельствующих о включении Чагочкина С.С. в список детей-сирот лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Кроме того Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования в то время, как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в нарушение статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в случае удовлетворения указанного требования в том, виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ будет неисполнимо.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Мосина О.В, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования прокурора Петуховского района.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, ранее от представителя управления Художитковой Е.А. поступил письменный отзыв о рассмотрении дела без их участия. Также указано, что Законом Курганской области от 5 декабря 2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 г. предусмотрены субвенции областного бюджета в размере <данные изъяты> в том числе для администрации Петуховского района <данные изъяты>.

Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что родителями Чагочкина С.С. являются - ФИО2 и ФИО3

Согласно свидетельству о смерти № от дд.мм.гг. ФИО2 умерла дд.мм.гг., согласно свидетельству о смерти № от дд.мм.гг. ФИО3 умер дд.мм.гг.

Постановлением главы администрации <адрес> № от дд.мм.гг. над несовершеннолетним Чагочкиным С.С. была установлена опека, опекуном назначена сестра – ФИО1

Постановлением главы <адрес> № от дд.мм.гг. ФИО3 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» от дд.мм.гг. Чагочкин С.С., дд.мм.гг. г.р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом № МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» от дд.мм.гг. Чагочкин С.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района.

Как следует из Аттестата об основном общем образовании № от дд.мм.гг. Чагочкин С.С. в <данные изъяты>. окончил МОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа №» в <адрес>.

В настоящее время обучается на <данные изъяты> агрономического факультета по специальности агроном «Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С.Мальцева», что подтверждается справкой, имеющейся в материалах дела.

Как следует из уведомления № от дд.мм.гг. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений информация о правах Чагочкина С.С. на имеющиеся у него объекты отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной ГУП «Кургантехинвентаризация» от дд.мм.гг.

Чагочкин С.С. пояснил в ходе судебного заседания, что зарегистрирован в настоящее время по <адрес>, но фактически проживает в семье своей сестры ФИО1 по <адрес>, данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1

Таким образом, установлено, что Чагочкин С.С. жилого помещения в собственности не имел и в настоящее время не имеет.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

На основании ст.98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Чагочкин С.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это подтверждается свидетельством о смерти его родителей, постановлением главы администрации <адрес> № от дд.мм.гг. об установлении опеки над несовершеннолетним Чагочкиным С.С., постановлением главы <адрес> № от дд.мм.гг. о постановке Чагочкина С.С. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещеним.

Постоянным местом жительства Чагочкина С.С. в силу ст.20 ГК РФ является Петуховский район Курганской области, где он зарегистрирован и постоянно проживает, что подтверждается штампом в паспорте о регистрации.

Нуждаемость Чагочкина С.С. в жилом помещении не оспаривается представителем ответчика администрации Петуховского района в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами об отсутствии у него в собственности недвижимого имущества.

Решением Петуховской городской Думы № от дд.мм.гг. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно ст.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предметом регулирования данного Закона выступают отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству.

Согласно п.44 ст.3 Закона № 288, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по опеке и попечительству на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно п.1 ч.2 ст.4 Закона № 288 органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству обязаны осуществлять полномочия по опеке и попечительству надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом.

В силу п.1, п.2 ч.2 ст.6 Закона № 288 органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий по опеке и попечительству.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 288 финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.

Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в <данные изъяты> утверждено приложением 11 к Закону Курганской области от <данные изъяты> № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Таким образом, администрация Петуховского района Курганской области обязана приобрести за счёт субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Петуховского района и предоставить Чагочкину С.С. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, размером не менее установленной социальной нормы <данные изъяты>. в Петуховском районе Курганской области.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении Чагочкину С.С. жилого помещения, прокурор Петуховского района просит возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию данного мероприятия.

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом РФ (статья 1 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Поскольку обязанность по финансированию государственных полномочий, переданных муниципальным районам Правительством Курганской области на момент вынесения решения не выполнена, предусмотренная в качестве субвенции для администрации Петуховского района сумма в размере <данные изъяты>. на расчетный счёт администрации Петуховского района не поступила, что подтверждается письмом заместителя Главы, начальника МКУ «Финансовый отдел Администрации Петуховского района» Брызгаловой Е.В. № от дд.мм.гг., суд считает требования прокурора Петуховского района в данной части также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд, либо по обращению гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Обязать администрацию Петуховского района предоставить Чагочкину С.С. на территории Петуховского района Курганской области по договору найма специализированное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее <данные изъяты>

Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Чагочкину С.С. указанного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2013 г. в 15-30 час.

Судья И.В.Мокина

Решение вступило в законную силу 01.08.2013 года апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда решение оставлено без изменения.