Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1297/2020 от 29.05.2020

УИД 70RS0002-01-2020-002873-67

Дело № 5-1297/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2020 года судья Ленинского районного суда г. Томска Моисеева Г.Ю., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Гуленко В.М., рассмотрев по адресу: г. Томск, пер. Батенькова, 6, к.2., в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

12 марта 2020 года в 21.30 часов индивидуальный предприниматель Милицанов Е.А., осуществляя предпринимательскую деятельность в магазине – баре «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> допустил нарушения обязательных требований: ст.ст. 11, 17, п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.8, 3.1, 3.14, 4.1 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N554, которые были установлены Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Томской области в ходе проверки и зафиксированы в акте проверки от 14.05.2020, а именно: 1) в магазине – баре «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> отсутствует туалет и раковина для мытья рук посетителей; отсутствуют необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала: наличие воды в туалете для персонала, мыла, полотенец, что является нарушением обязательных требований п.п.3.14, 4.1. «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».; 2) в магазине – баре «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> отсутствует водоснабжение; бачок унитаза в туалете для персонала и рукомойник заполняют водой вручную, которая отсутствовала в наличии на момент проверки, что является нарушением обязательных требований п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; 3) территория магазина – бара «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> не содержится в чистоте и загрязнена мусором в пакетах, окурками сигарет, что является нарушением обязательных требований п.2.8 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - индивидуальный предприниматель Милицанов Е.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Гуленко В.М. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Суду пояснила, что заведение находится в антисанитарном состоянии и в целях обеспечения безопасности посетителей необходимо привлечь к административной ответственности в виде временного прекращения деятельности общественного питания в магазине-баре «Венский дворик» на максимально возможный срок, предусмотренный санкцией статьи.

Изучив письменные материалы дела, выслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении Гуленко В.М., исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.24 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

П.П.2.8, 3.1, 3.14, 4.1 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» указано, что территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте; организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается; Условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Несоблюдение требований санитарного законодательства, нарушения обязательных требований: ст.ст. 11, 17, п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.8, 3.1, 3.14, 4.1 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N554 создают угрозу жизни и здоровью потребителей, а так же возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В них изложены требования к размещению, водоснабжению и канализации, к условиями работы в производственных помещениях, к устройству и содержанию помещений, к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов, к обработке сырья и производству продукции, к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий, к выработке кондитерских изделий с кремом, к производству мягкого мороженого, к личной гигиене персонала организации, к соблюдению санитарных правил, к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания, организации общественного питания на полевых станах, к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Из материалов дела следует, что ИП Милицанов Е.А. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине-баре «Венский дворик» расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области неоднократно поступали жалобы от граждан посетителей, а также граждан, проживающих в непосредственной близости от указанного магазина-бара, на антисанитарное состояние помещений и вокруг него.

10 марта 2020 года от главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Гуленко В.М. на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области поступило мотивированное представление, в котором указано, что в управление Роспотребнадзора по ТО поступили обращения о нарушениях требований санитарно – эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности в магазине-баре «Венский дворик» расположенном по адресу: <адрес обезличен>. А именно: отсутствуют водоснабжение, канализация, туалет, знак о запрете курения, грязные столы, территория магазина – бара загрязнена мусором в пакетах, окурками сигарет. В представлении указывает, о необходимости организации внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А.

10 марта 2020 года Руководителем Управления Роспотребнадзора по Томской области было вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А..

В соответствии с решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, 11 марта 2020 года согласовано проведение проверки в отношении ИП Милицанова Е.А., осуществляющего деятельность по адресу <адрес обезличен> в период с 12.03.2020 по 08.04.2020

Приказом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ТО № 105 от 20.03.2020 «О приостановлении проведения внеплановой выездной проверки», вынесенным во исполнение п.2 Приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 171 от 19.03.2020г., в соответствии с поручением Правительства РФ от 18.03.2020 г. № ММ-П36-1945, проведение внеплановой выездной проверки по распоряжению № 240 от 10.03.2020 в отношении индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А., было приостановлено.

О проведении указанной проверки Милицанов Е.А. был уведомлен до начала проверки 12.03.2020.

Приказом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ТО № 146 от 21.04.2020 «О возобновлении проведения внеплановой выездной проверки», вынесенным на основании подп. А п.1., п. 9. Постановления Правительства РФ от 03.04..202 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», внеплановая выездная проверка по распоряжению № 240 10.03.2020 в отношении индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А. была возобновлена в период с 22.04.2020 по 14.05.2020 (13 рабочих дней).

Актом проверки от 14 мая 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А. была произведена выездная внеплановая проверка. В результате проведения проверки было обнаружено нарушение обязательных требований: ст.ст. 11, 17, п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.2.8, 3.1, 3.14, 4.1 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N554, а именно: 1) в магазине – баре «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> отсутствует туалет и раковина для мытья рук посетителей; отсутствуют необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала: наличие воды в туалете для персонала, мыла, полотенец, что является нарушением обязательных требований п.п.3.14, 4.1. «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».; 2) в магазине – баре «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> отсутствует водоснабжение; бачок унитаза в туалете для персонала и рукомойник заполняют водой вручную, которая отсутствовала в наличии на момент проверки, что является нарушением обязательных требований п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; 3) территория магазина – бара «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен> не содержится в чистоте и загрязнена мусором в пакетах, окурками сигарет, что является нарушением обязательных требований п.2.8 санитарно-эпидемиологических правил (СП) 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Как следует из ответа на запрос, представленного главным инженером ООО «Томскводоканал» технические условия на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на объект магазин-бар «Венский дворик» по адресу: <адрес обезличен> не выдавались, акт границ не оформлялся, оплату за услуги «Вода холодная подземная» и «водоотведение» потребителем не производится. Установлено 19.03.2020 несанкционированное подключение указанного объекта к централизованной системе водоотведения.

Кроме того на основании определения о назначении экспертизы от 12.03.2020 было произведено изъятие проб и образцов в помещении магазина-бара в виде смывов со столов, по результатам экспертизы экспертным заключением №000000647 от 19.03.2020 установлено что из 4 смывов, взятых на исследование в магазине-баре «Венский дворик» ИП Милицанова Е.А. по адресу: <адрес обезличен> в 2 смывах обнаружены бактерии кишечных палочек, что не соответствует требованиям СП 2.3.6 1079-01» Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособностью в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»(п.14.2), п.8 ч.3 ст.10 г.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

Таким образом установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем Милицановым Е.А. санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте -магазине- баре «Венский дворик» по адресу <адрес обезличен>, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Диспозиция ст. 6.6 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения индивидуальным предпринимателем нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению образует состав данного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает установленным, что в действиях ИП Милицанова Е.А. содержатся признаки правонарушения, предусмотренные ст. 6.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2020, мотивированным представлением № 45 от 10.03.2020, обращениями граждан № 323/ж-2020 от 17.02.2020, № 324/ж-2020 от 17.02.2020, №432/ж-2020 от 03.03.202, актом проверки индивидуального предпринимателя от 14.05.2020, предписанием № 97 от 14.05.2020, протоколом о взятии проб и образцов от 12.03.2020, экспертным заключением по результатам лабораторно- нструментальных исследований №000000647 от 19.03.2020, протоколом лабораторный исследований №2519 от 18.03.2020, объяснениями представителя Милицанова Е.А. – ФИО1 от 12.03.2020, договором аренда жилого помещения от 30.05.2019, выпиской из ЕРГИП, ответом на запрос из ООО «Томскводоканал» № 07-1220 от 23.03.2020.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по административному делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и ч. 1-1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность Милицанова Е.А. судом не установлено.

Принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель Милицанов Е.А. нарушает действующие санитарные правила и нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью граждан, с учетом вышеуказанных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Милицанову Е.А. наказание в виде административного приостановления деятельности общественного питания в магазине – баре «Венский дворик», расположенном по адресу: <адрес обезличен>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Определяя срок приостановления деятельности, судья исходит из того, что характер допущенных нарушений не позволит устранить их в короткий срок, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность на 60 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Милицанова Е.А., <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения деятельности общественного питания в магазине-баре «Венский дворик» расположенном по адресу: <адрес обезличен> на срок 60 (тридцать) суток.

Срок наказания в виде приостановления деятельности исчислять с 16.06.2020г.

Разъяснить, что судья на основании соответствующего ходатайства досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения указанного административного наказания.

В соответствии с ч. 1ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья       Моисеева Г.Ю.