Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2474/2017 от 03.05.2017

КОПИЯ

Дело №2а-2474/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Даниловой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поповой Веры Михайловны к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 20.07.2016г. №658 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2575 кв.м. под многоквартирным домом № по <адрес> и помещений в нем»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Попова В.М. обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа. Просила признать незаконным Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 20.07.2016г. №658 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2575 кв.м. под многоквартирным домом № по <адрес> и помещений в нем».

Обосновывая заявленные административные исковые требования, указывала, что является собственником нежилого встроенного помещения 1 в лит.п/А, А, а2, а3, общей площадью 405,9 кв.м., по адресу <адрес>. Согласно акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о признании дома аварийным и подлежащим сносу и отселению – признаны аварийными в <адрес> жилые помещения. Нежилые помещения отнесены к аварийным. 28.08.2016г. Администрацией городского округа город Воронеж в адрес Поповой В.М. было направлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом№ по <адрес> и помещений в нем». 17.02.2016г. в адрес Поповой В.М. было направлено уведомление, которое было получено 26.06.2016г. представителем, при этом изъятие земельного участка произведено до истечения шестимесячного срока. Изъятию согласно постановлению подлежат нежилые помещения в доме для муниципальных нужд, в том числе, в приложение указано нежилое помещение, принадлежащее Поповой В.М. Постановление Администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. не предусматривает мер, связанных с изъятием нежилых помещений у собственников.

Административный истец полагала, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. нарушает её права как собственника нежилого помещения, так как нарушен порядок изъятия земельного участка и нежилого помещения, предусмотренный законом, сроки изъятия, отсутствует соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, которое даже в проекте Поповой В.М. не направлялось. Решение о сносе многоквартирного дома до настоящего времени не принято. В связи с указанным, административный истец просит суд признать незаконным Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 20.07.2016г. №658 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2575 кв.м. под многоквартирным домом № по <адрес> и помещений в нем».

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ заявленные Поповой В.М. требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в том же районный суд.

Определением судьи от 02.06.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Скобликова А.И., Скобликова И.А., Скобликов А.А., Шишлов И.С., Коровина И.В., Проскурина Т.В., Иманова Л.А., Жигульская Т.Д., Черноусов О.В., Сенчихина В.И., Гзель А.В., Гзель М.В., Сенчихина В.И., Гончаров О.Н., Гончарова Н.П., Гарина М.-М.Ю., Маслов Л.Б., Юдина А.С., Шушерова В.М., Авдеева И.В., Мишустина Н.А., Ефромеев Е.В., Белоусов Н.Г., Белоусов С.Н., Палотников В.П., Плотникова Л.И., Овакян Р.С., Логвина И.В., Логвина Л.А., Манукян А.А., Манукян А.А., Гриднева О.В., Черных А.И., Гриднева О.В.

Административный истец Попова В.М. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца Поповой В.М. по доверенности Севальнева В.А. административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронежа по доверенности Бахтина И.В. иск не признала и просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованные лица Черноусов О.В., Черных А.И., Гриднева О.В. в судебном заседании пояснили, что в разрешении вопроса по существу полагаются на усмотрение суда, так как вопрос об их расселении был разрешен в установленном порядке.

Заинтересованное лицо Скобликова А.И. пояснила, что оспариваемым постановлением нарушаются права ее как собственника жилого помещения, а также права членов ее семьи. До настоящего времени вопрос об их расселении не разрешен, семья проживает в <адрес>.

Заинтересованные лица Скобликова И.А., Скобликов А.А., Шишлов И.С. Шишлов И.С., Коровина И.В., Проскурина Т.В. Иманова Л.А., Жигульская Т.Д., Сенчихина В.И., Гзель А.В., Гзель М.В., Сенчихина В.И. Гончаров О.Н., Гончарова Н.П., Гарина М.-М.Ю., Маслов Л.Б., Юдина А.С., Шушерова В.М., Авдеева И.В., Мишустина Н.А., Ефромеев Е.В., Белоусов Н.Г., Белоусов С.Н., Палотников В.П., Плотникова Л.И., Овакян Р.С., Логвина И.В., Логвина Л.А., Манукян А.А., Манукян А.А., Гриднева О.В., о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В судебное заседание не явились. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, полагает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Административный истец Попова В.М. является собственником нежилого встроенного помещения 1 в лит. п/А, А, а2, а3, общей площадью 405,9 кв.м., по адресу <адрес> этаж подвал, 1 (л.д.13).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом№ по <адрес> и помещений в нем» изъят для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством, земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 2575 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование: многоквартирный малоэтажный дом, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес>.

В соответствии с п. 2 постановления решено: изъять для муниципальных нужд нежилые помещения у собственников в <адрес> согласно приложению к постановлению.

В приложении к постановлению указано помещение 1 в лит.п/А, А, а2, а3, площадью 405,9 кв.м. (л.д.24-26).

Административный истец Попова В.М. просит о признании незаконным Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 20.07.2016г. №658 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2575 кв.м. под многоквартирным домом № по <адрес> и помещений в нем».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным постановления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого постановления - на администрацию городского округа город Воронеж, принявшую оспариваемое постановление.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 281 ГК РФ).

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

На основании ч. 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.ст.56.3 ч.2 п.4, 56.6 ч.1 и 2, 4, 10 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений.

В соответствие со ст.56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

На основании анализа нормативных актов можно сделать вывод о том, что в законе подробно регламентирован порядок выявления лиц, земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии (статья 56.5 ЗК РФ), а также о принятом решении об изъятии земельного участка (статья 56.6 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 499-ФЗ установлено, что, если решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принято до дня вступления его в силу, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном ГК РФ и ЗК РФ в редакции Федерального закона № 499-ФЗ.

С 1 апреля 2015 г. подробно регламентирован порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии (статья 56.5 ЗК РФ), а также о принятом решении об изъятии земельного участка (статья 56.6 ЗК РФ), к которым также применяются правила о юридически значимом сообщении (статья 165.1 ГК РФ).

С 1 апреля 2015 г. установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Таким образом, после 01.04.2015г. процедура подготовки и заключения соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 ЗК РФ, должна быть соблюдена в полном объеме.

Кроме того, Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.11.2015 N 840 "Об утверждении Порядка изъятия земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержден порядок изъятия земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установлена процедура такого изъятия земельного участка для муниципальных нужд, а также процедура взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж при изъятии земельного участка, которое содержит аналогичные нормы закона о подготовки проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и направлении его собственнику изымаемой недвижимости, где так же указано о переговорах с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия и подготовки проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества, направление его правообладателям изымаемого имущества для подписания.

Актом межведомственной комиссии Левобережного района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания и подлежащих сносу (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ. за № Поповой В.М. (л.д.16) было направлено уведомление о принятии решения о сносе или реконструкции <адрес>. Собственникам жилых (нежилых помещений) предложено принять решение о сносе или реконструкции указанного дома собственными силами. Разъясняет порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Данное уведомление получено Поповой В.М. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86, 88) лично.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом№ по <адрес> и помещений в нем» (л.д. 24-25) изъят для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством, земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 2575 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование: многоквартирный малоэтажный дом, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес>.

В соответствии с п. 2 постановления решено: изъять для муниципальных нужд нежилые помещения у собственников в <адрес> согласно приложению к постановлению.

В приложении к постановлению указано помещение 1 в лит.п/А, А, а2, а3, площадью 405,9 кв.м. (л.д.24-26).

Согласно пояснительной записке к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28) расселение жилых помещений в <адрес> осуществлено в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж от 24.12.2013г. №1274.

Копия постановления направлена в адрес Поповой В.М. 23.08.2016 г. (л.д. 15).

Оценивая установленные по делу обстоятельства на предмет оценки того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводам о том, что в оспариваемом постановлении в нарушение требований закона не указано для каких муниципальных нужд изымается земельный участок и нежилые помещения на нем расположенные, основания для принятия такого решения.

Кроме того, оспариваемое постановление принято администрацией городского округа город Воронеж ДД.ММ.ГГГГ

С учетом получения уведомления Поповой М.В. 27.02.2016 г. шестимесячный срок истекал 27.08.2016г.

Следовательно, изъятие земельного участка произведено до истечения установленного законом срока.

Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 2 ст. 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 4 ст. 281 ГК РФ определено, что принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как установлено судом, в оспариваемом постановлении в нарушение законодательства не содержится указаний относительно условий изъятия нежилого помещения у Поповой В.М.

На момент принятия оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ. никаких проектов соглашений Поповой В.М. направлено не было, соглашение об условиях возмещения не заключалось.

Кроме того, на основании объяснений лиц, участвующих в деле, объяснений заинтересованного лица Скобликовой А.И., письменного сообщения Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что на момент принятия оспариваемого постановления не было достигнуто соглашение о порядке и условиях возмещения собственникам <адрес> <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией городского округа город Воронеж при принятии оспариваемого постановления от 20.07.2016 года № 658 не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения.

Незаконное постановление об изъятии нежилого помещения, земельного участка под многоквартирным жилым домом, без предварительного и равноценного возмещения нарушает права административного истца как собственника объектов недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права административного истца, суд удовлетворяет исковое заявление в полном объеме.

Утверждение представителя администрации городского округа город Воронеж о том, что на момент рассмотрения дела судом проект соглашения об изъятии объекта недвижимости был направлен в адрес Поповой В.М., а, следовательно, постановление перестало нарушать права административного, судом оценивается как необоснованное.

В ходе судебного заседания установлено, что 26.05.2017 г. Поповой В.М. получен проект соглашения об изъятии недвижимости, отчет о рыночной стоимости изымаемого объекта недвижимости.

Однако, на момент принятия оспариваемого постановления условие предварительного и равноценного возмещения административным ответчиком не было соблюдено.

На момент рассмотрения дела судом соглашение между Поповой В.М. и администрацией городского округа город Воронеж об условиях возмещения не достигнуто.

Утверждение административного ответчика о том, что действующее законодательство не содержит требований о направлении соглашения об изъятии одновременно с принятием постановления, основано на субъективном толковании норм действующего законодательства.

Ссылка представителя на то обстоятельство, что со стороны Поповой В.М. имел место письменный мотивированный отказ от строительства не нашла своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Суду предоставлено уведомление от 17.02.2016 г. (л.д. 35), содержащее отказ ФИО1. от сноса и реконструкции дома своими собственными силами. Однако доказательств, подтверждающих право ФИО1 действовать от имени Поповой В.М., в том числе, на совершение данного действия, суду не предоставлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что на момент принятия оспариваемого постановления имелось вступившее в законную силу решение Левобережного районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ о принудительном расселении семьи Скобликовой А.И., не может повлиять на выводы суда, так как на момент принятия постановления решение суда реально исполнено не было.

В судебном заседании заинтересованное лицо Скобликова А.И. настаивала на том, что принятие оспариваемого постановления до разрешения вопроса о расселении, в том числе всех членов ее семьи, не соответствует закону и нарушает ее права.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административноеисковое заявление Поповой Веры Михайловны к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 20.07.2016г. №658 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2575 кв.м. под многоквартирным домом № по <адрес> и помещений в нем» удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 20.07.2016г. №658 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 2575 кв.м. под многоквартирным домом № по <адрес> и помещений в нем».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.С. Шумейко