Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12676/2019 от 04.03.2019

Судья – Коблев С.А. Дело № 33-12676/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Морозовой Н.А., Смирнова Е.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Ткач И.И.

с участием прокурора Саушкиной И.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Темрюкского района в интересах Фадеева А.Е. и Цветкова В.Е. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о возложении обязанности произвести выкуп помещений в многоквартирном доме по адресу: г<...>, с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, а также произвести отселение граждан многоквартирного дома, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 января 2019 года признано незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии в установленные сроки мер к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, путем изъятия жилых помещений многоквартирного дома, изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: г<...>

Суд обязал администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района в кратчайшие сроки и в соответствии с требованиями жилищного законодательства произвести выкуп помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.<...>, с изъятием земельного участка по данному адресу для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, а также произвести отселение граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<...>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаев М.В., просит решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 января 2019 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела, неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав заключение прокурора Саушкиной И.В., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Пунктами 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия - реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

Как установлено судом первой инстанции, Цветкову В.Е. и Фадееву А.Е. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира № 2 в многоквартирном доме №<...>, Прилуцкой Т.Я. на праве собственности принадлежит квартира №1 в указанном доме.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.12.2018 года правообладателем 401/791 долей земельного участка, расположенного по адресу: г<...> является Прилуцкая Т.Я., чье право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в 2008 году.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, земельный участок по адресу: г. <...> принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, не только Прилуцкой Т.Я., но и Цветкову В.Е., Фадееву А.Е., в связи с чем, доводы ответчика о том, что земельный участок в размере 390/791 долей по адресу: <...> находится в собственности администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района суд обоснованно признал несостоятельными.

Распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 27.12.2012 №367-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу<...> многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, следует, что признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть в данном случае межведомственной комиссией администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В силу норм ч.1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч.10 ст.32 ЖК РФ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Темрюкского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома, изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> не принято.

По данному факту 14.09.2018 прокуратурой района в адрес администрации Темрюкского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Темрюкского городского поселения каких-либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома, изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не принято, проекты муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разработаны.

Таким образом, рассмотрение данного акта прокурорского реагирования носит формальный характер, без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, что подтверждается письмом администрации Темрюкского городского поселения от 26.10.2018 №<...>

Как установлено в ходе проверки, состояние жилого дома, расположенного по указанному адресу угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан в связи с опасностью обрушения. В установленном законом порядке данный жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания.

Установлено также, что жители спорного многоквартирного дома до настоящего времени не обеспечены жилой площадью в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Каких-либо действенных мер, направленных на переселения указанных граждан из аварийного и представляющего угрозу жизни жилья, администрацией не предпринимается.

Жилыми помещениями маневренного фонда согласно п. 3 ст. 95 ЖК РФ подлежат обеспечению граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завершения расчетов с гражданами либо до предоставления им жилых помещений публичных форм собственности По вопросам расчетов с собственником жилых помещений следует руководствоваться ст.32 ЖК РФ.

Что касается предоставления жилых помещений (в случае непригодности жилья, занимаемого по договору и законных интересов граждан, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам гражданин не может сам обратиться в суд, то указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Учитывая, что Цветков А.Е., Фадеев В.Е., являясь пенсионерами, обратились в прокуратуру района с письменным заявлением о нарушении их права на жилище, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в их интересах социального найма), то оно осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.87 ЖК РФ, согласно которой, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

С учетом изложенного, непринятие администрацией Темрюкского городского поселения мер, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, нарушает их права и законные интересы, создает угрозу для жизни и здоровья, поскольку может произойти обрушение данных зданий.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем в нарушении ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела, в связи с чем являются необоснованными.

Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что исковые требования, заявленные прокурором Темрюкского района в интересах Фадеева А.Е. и Цветкова В.Е., удовлетворены правомерно и обоснованно.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела, не опровергают выводов суда первой инстанции, получили должную оценку в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 09 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: