Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2091/2012 ~ М-1258/2012 от 12.03.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2012 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Булыгина Р.В.,

при секретаре Коноваловой Я.А.,

с участием представителя заявителей – Сынтина А.Е.,

представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара – Глуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Бородачева Виктора Викторовича, Бородачевой Кристины Викторовны, Бородачева Кирилла Викторовича, Бородачева Андрея Викторовича, Бородачева Виктора Арсеньевича, Бородачева Антона Викторовича о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

Бородачев В.В., Бородачева К.В., Бородачев К.В., Бородачев А.В., Бородачев В.А., Бородачев А.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара, указав, что заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом управления имуществом городского округа Самара отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1108,0 кв.м.

Комиссией Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителям выдано заключение, согласно которому:

-          подтверждено создание на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР»;

-     подтверждено фактическое пользование заявителями земельным участком, расположенным по указанному выше адресу.

Собрав необходимый пакет документов, предусмотренный Законом о земле, заявители обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №с, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1107,8 кв.м., под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

Министерством от ДД.ММ.ГГГГ №с в адрес Департамента было направлено обращение об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Однако, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1107,8 кв.м., поскольку земельный участок находится в зоне предприятий и складов 5-4 классов вредности. Использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, согласно градостроительному регламенту указанной зоны, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

Заявителями в адрес Администрации городского округа Самара, и в адрес Министерства были представлены соответствующие документы, подтверждающие регистрацию всех членов семьи по вышеуказанному адресу.

Соответственно, заявители имеют исключительное право на приватизацию данного земельного участка в собственность бесплатно предусмотренного пунктом 2.2. статьи 9 Закона о земле.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявители просили суд признать незаконным заключение Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, о невозможности утверждения схемы расположения земельного, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1108,0 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка.

Представитель заявителей по доверенностям требования полностью поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самары, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований заявителей.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, Бородачев В.В., Бородачева К.В., Бородачев К.В., Бородачев А.В., Бородачев В.А., Бородачев А.В. обратились в Департамент управления имуществом городского округа Самара по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1107,80 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом, плане (карте) соответствующей территории. На данное обращение Департамент управления имуществом городского округа Самара предоставил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>-1-1 в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, испрашиваемый земельный участок находится в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) (ПК-1). Использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, согласно градостроительному регламенту указанной зоны, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны. Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара на основании п.2.5 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории с учетом зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами, установленными действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самаре. На основании вышеизложенного, Департамент сообщил, что утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории не представляется возможным.

Дополнительно Департамент сообщил, что согласно Градостроительному кодексу РФ лица, которым было выдано заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку заявленная цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, вправе обратиться к Главе городского округа Самара с предложением о внесении соответствующих изменений в Правила.

Комиссией Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителям выдано заключение, согласно которому:

-          подтверждено создание на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР»;

-     подтверждено фактическое пользование заявителями земельным участком, расположенным по указанному адресу.

Также, Комиссией принято решение подтвердить, что хозяйственные постройки (гаражи сарай) находятся в фактическом пользовании заявителей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001г. граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле», расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно п.п. 1., 1.3. уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий является Департамент управления имуществом городского округа Самара - по земельным участкам, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемым ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.2. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле», если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам).

Таким образом, суд полагает, что заявители имеют исключительное право на приватизацию земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылку на то, что использование земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, суд во внимание не принимает.

В соответствии с ч. 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Постановления Самарской городской Думы 26.04.2001г. № 6 «Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самаре», объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Согласно ч. 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Правила застройки и землепользования в г. Самаре утверждены Постановлением Самарской городской Думы № 61 и приняты 26.04.2001г.

Судом установлено, что жилой дом построен в 1959г., данным домом и земельным участком заявители пользуются с 1959г.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. указано, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 10.02.2009г. к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что заключением Департамента управления имуществом г.о. Самара нарушены права заявителей на приватизацию своего земельного участка, все необходимые документы заявителями были предоставлены, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом не установлено, суд полагает требования заявителей подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Бородачева Виктора Викторовича, Бородачевой Кристины Викторовны, Бородачева Кирилла Викторовича, Бородачева Андрея Викторовича, Бородачева Виктора Арсеньевича, Бородачева Антона Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным заключение Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности утверждения схемы расположения земельного, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1107,80 кв.м. на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1107,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Булыгин