Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2779/2014 от 18.11.2014

Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-2779/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2014 года город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Герасимовой Л.Н., Рогожина Н.А.

при секретаре Березуцкой А.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Пикалиной Татьяны Кимовны к Управлению ФСКН России по Орловской области, ФСКН России о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения на всех членов семьи и перерасчете выплаты,

по апелляционной жалобе Управления ФСКН России по Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 24 сентября 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Пикалиной Татьяны Кимовны к Управлению ФСКН России по Орловской области, ФСКН России о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения на всех членов семьи и перерасчете выплаты – удовлетворить.

Обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков произвести Пикалиной Татьяне Кимовне перерасчет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом состава семьи 5 человек: Пикалина Татьяна Кимовна, <дата> года рождения, сын ФИО2, <дата> года рождения, сын ФИО3, <дата> года рождения, невестка ФИО4, <дата> года рождения, внучка ФИО5, <дата> года рождения, а также с применением поправочного коэффициента 1,5 исходя из стажа государственной гражданской службы <...>».

Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФСКН России и УФСКН России по Орловской области по доверенности Малышкиной Е.А., поддержавшей жалобу, возражение на жалобу Пикалиной Т.К., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Пикалина Т.К. обратилась в суд с иском к Управлению ФСКН России по Орловской области, ФСКН России о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения на всех членов семьи и перерасчете выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в органах наркоконтроля с <дата> в качестве сотрудника, была уволена по достижению предельного возраста пребывания на службе.

С <дата> замещает должность государственной гражданской службы Российской Федерации – ведущий специалист-эксперт группы регистрации и архивных фондов Управления ФСКН России по <адрес> по настоящее время. В стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 №1532 зачтена служба в органах внутренних дел, органах налоговой полиции, органах наркоконтроля, в связи с чем её стаж государственной гражданской службы по состоянию на <дата> составляет <...> день.

Согласно перечню документов, установленному постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» <дата> ею был передан пакет документов в территориальную подкомиссию Управления для обобщения и направления в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Квартира, в которой она проживает, расположена по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности бывшему мужу – ФИО9 Вместе с ней в этой квартире с <дата> года проживают и ведут совместное хозяйство члены ее семьи - сын ФИО2, <дата> года рождения, сын ФИО3, <дата> года рождения, невестка ФИО4, <дата> года рождения, внучка ФИО5, <дата> года рождения.

В связи с изложенным просила обязать ФСКН России выделить денежные средства для приобретения жилого помещения на всех членов семьи и пересчитать размер единовременной выплаты, применив поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы из расчета <...>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления ФСКН России по Орловской области Малышкина Е.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Считает, что доказательств, подтверждающих, что внучка и невестка являются её членом семьи, Пикалиной Т.К. в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Указывает, что при определении стажа работы истца для применения поправочного коэффициента судом неправильно применён Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1532, учитывая, что в стаж государственной гражданской службы РФ федеральных государственных гражданских служащих для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения включаются периоды службы ( работы) в должностях, предусмотренных перечнем в Приложении №4 к Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащих единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года №63 «О предоставлении Федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» во исполнение статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет утвердить прилагаемые Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п.1 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ( далее Правила ), утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

В силу п.п.а п.2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец Пикалина Т.К. с <дата> по настоящее время замещает должность государственной гражданской службы Российской Федерации – <...> Управления ФСКН России по Орловской области <...>.

Согласно справке УФСКН России по Орловской области от 31.01.2014, с <дата> Пикалина Т.К. проходила службу в Управлении ФСКН Росси по Орловской области, уволена по достижении предельного возраста пребывания на службе. В стаж государственной гражданской службы Пикалиной Т.К. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532 зачтена служба в органах внутренних дел, органах налоговой полиции, органах наркоконтроля и государственная гражданская служба в органах наркоконтроля. По состоянию на 01.02.2014 стаж государственной гражданской службы Пикалиной Т.К. составляет <...> ( л.д.21).

<дата> в территориальную подкомиссию Управления для обобщения и направления в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения истцом был передан пакет документов согласно перечня, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Согласно выписке из протокола №10 от 24.06.2014 заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, Пикалина Т.К. поставлена на учет для получения единовременной выплаты по подпункту «а» пункта 2 Правил ( л.д.7).

Приказом директора ФСКН России от <дата> № Пикалина Т.К. поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (количество членов семьи, учитываемых при расчете единовременной субсидии – три человека; стаж государственной гражданской службы на <дата> – <...> ( л.д.8-9).

Как видно из представленных документов в качестве членов семьи истца учтены её сыновья – ФИО3 и ФИО2

Приказом директора ФСКН России от <дата> № Пикалиной Т.К. предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в размере <...> рублей ( л.д.10-11).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Пикалина Т.К. ссылалась на то, что при расчете размера предоставляемой субсидии незаконно не были учтены члены её семьи внучка ФИО5 и невестка ФИО4, которые проживают с ней в одном жилом помещении и ведут общее хозяйство, а кроме того стаж её службы позволял применить поправочный коэффициент 1,5 для установления размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Суд проверил доводы истца и пришёл к обоснованным выводам об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ч.1, ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с п.4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что к членам семьи сотрудника также относятся лица, совместно с ним проживающие и ведущие с ним общее хозяйство.

Как видно из материалов дела, Пикалина Т.К. зарегистрирована <дата> и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности бывшему мужу истца ФИО9 ( который является <...>, <...>, <...> назначен старший сын ФИО3 ). Брак между ФИО9 и Пикалиной Т.К. расторгнут <дата>( л.д.30-31, 33-34, 28).

Вместе с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы с <дата> и проживают: сын ФИО3; невестка ФИО4; внучка ФИО5, <дата> года рождения, а также сын ФИО2, зарегистрированный в данной квартире <дата>, что подтверждается копией лицевого счета ( л.д.24,25).

Факт проживания и ведения общего совместного хозяйства с истцом её старшего сына с женой ФИО4 и дочерью ФИО5 подтвердили допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО11 ( соседка по лестничной клетке) и ФИО12

Кроме того, в качестве доказательства того, что членами её семьи являются невестка и внучка, истцом в заседание судебной коллегии были представлены: справка БУЗ Орловской области «Детская поликлиника №1» о том, что ФИО5, <дата> года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, с рождения наблюдается в указанной поликлинике; справка МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес> ( т.е. рядом с местом проживания истца) о том, что ФИО5, с августа <дата> года по август <дата> года посещала указанное дошкольное образовательное учреждение; справка МБОУ- Средняя общеобразовательная школа №, расположенной по адресу: <адрес>, о том, что ФИО5 является учащейся <...> класса, проживает по адресу: <адрес>.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Таким образом, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Пикалиной Т.К. об обязании ФСКН России произвести перерасчет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом состава её семьи 5 человек: она, сын ФИО3, сын ФИО2, невестка ФИО4 и внучка ФИО5

В соответствии с п.25 Правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы (полных лет) в следующих размерах:

от 3 до 5 лет стажа - 1,05;

от 5 до 9 лет стажа - 1,1;

от 9 до 11 лет стажа - 1,15;

от 11 до 15 лет стажа - 1,2;

от 15 до 20 лет стажа - 1,25;

20 лет стажа и более - коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

В стаж гражданской службы для расчета размера единовременной выплаты включаются (засчитываются) периоды службы (работы) в должностях согласно приложению N 4.

В приложении №4 к Правилам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения установлен Перечень периодов службы ( работы) в должностях, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации федеральных государственных гражданских служащих для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п.3 в Перечень включены должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574.

По запросу судебной коллегии УФСКН России по Орловской области предоставлена справка от 23.12.2014 №65/0к, согласно которой в соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2005 №1574 «О реестре государственной гражданской службы РФ» должности в Управлении ФСНП России по Орловской области и Управлении ФСКН России по Орловской области: начальник отделения оперативной службы территориального органа, заместитель начальника отдела территориального органа относятся в к ведущей группе должностей категории «Руководители» ( раздел 11 глава 9 подраздел 2 пункт 1).

Стаж службы Пикалиной Т.К. на данных должностях составляет: календарных <...>, в льготном исчислении – <...>, всего <...>.

Допрошенная в заседании судебной коллегии в качестве свидетеля ведущий инспектор УФСКН России по Орловской области ФИО13 подтвердила данные содержащиеся в справке, пояснила, что периоды работы Пикалиной Т.К.: с <дата> по <дата> в должности <...> УФСНП России по Орловской области; с <дата> по <дата> в должности <...> УФСКН России по Орловской области; с <дата> по <дата> в должности <...> УФСКН России по Орловской области; с <дата> по <дата> в должности <...> УФСКН по Орловской области, подлежат включению в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Кроме того, пояснила, что периоды службы Пикалиной Т.К. с <дата> по <дата> в ОВД Орловского района в должностях: <...>, также поименованы в разделе 11 главы 9 подраздела 2Указа Президента РФ от 31.12.2005 №1574 «О реестре государственной гражданской службы РФ».

Принимая во внимание, что указанные периоды работы Пикалиной Т.К. входят в Перечень периодов службы (работы) в должностях, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации федеральных государственных гражданских служащих для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, и стаж такой работы составляет более 20 лет, в связи с чем в данном случае при расчете размера единовременной выплаты должен применяться поправочный коэффициент 1,5.

С учетом изложенного суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Пикалиной Т.К. о применении поправочного коэффициента 1,5 при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о применении поправочного коэффициента исходя из стажа государственной гражданской службы Пикалиной Т.К. <...>, изложив резолютивную часть решения в новой редакции.

По указанным основаниям доводы жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств, подтверждающих, что членами семьи истца являются невестка и внучка, и что при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения должен применяться поправочный коэффициент 1,5, являются необоснованными и не влекут отмену решения, поскольку опровергаются материалами дела и приведенными выше доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 24 сентября 2014 года оставить без изменения.

Изложить резолютивную часть решения в новой редакции:

Апелляционную жалобу УФСКН России по Орловской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи