Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2273/2020 ~ М-2009/2020 от 19.06.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    19 августа 2020 года                            г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2273/2020 по исковому заявлению Гаврилова А.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконными действий и решений,

установил:

Гаврилов А.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, указав, что 06.02.2020 Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с требованием о расторжении договора аренды земельного участка №2462а-2011/2016 от 30.10.2012 на основании проведенного рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки Администрацией выявлено, что участок используется не по назначению, а также нарушает градостроительные и противопожарные нормы и правила, поскольку находится в охранной зоне газопровода. Указанные обстоятельства не соответствуют действительности, нарушения отсутствуют, что подтверждено Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая отказала в возбуждении дела об административном правонарушении. В нарушение п. 7.3 договора аренды Департамент управления имуществом г.о. Самара не уведомил истца о прекращении действия договора аренды. Только из ответа от 26.03.2020 №15-07-30/10524 на его запрос истец узнал, что договор расторгнут на основании проверки, проведенной Администрацией. После чего Администрация повесила на гараж уведомление о предстоящем сносе гаража, как незаконно установленного, а затем, 30.04.2020, произвела демонтаж гаража. Гаврилов А.Н. не согласен с уведомлением от 04.03.2020 №15-07-30/7639 об отказе от договора аренды, с актом осмотра земельного участка №5 от 24.01.2020 и со сносом гаража, поскольку о расторжении договора уведомлен не был, нарушения отсутствовали, никаких требований к нему Департамент не предъявлял, на момент сноса гаража договор был зарегистрирован в Росреестре, о чем имеется выписка из ЕГРН от 12.05.2020.

Ссылаясь на изложенное, Гаврилов А.Н. просил признать незаконным акт осмотра, обследования земельного участка №5 от 24.01.2020, проведенного Администрацией Ленинского района г.о. Самара; признать незаконным снос металлического гаража, осуществленный 30.04.2020 Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара; признать незаконным уведомление Департамента управления имуществом г.о. Самара 04.03.2020 №15-07-30/7639 об отказе от договора аренды; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и отменить уведомление от 04.03.2020 №15-07-30/7639 об отказе от договора аренды №2462а-2011/2016 от 30.10.2012.

Определением от 08.07.2020 на основании ч.ч. 1, 5 статьи 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Гаврилов А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указывая, что гараж был установлен законно, на основании договора аренды и оснований для его сноса не имелось.

Представитель Департамент управления имуществом г.о. Самара по доверенности - Воронина Е.А. просила в удовлетворении требований к Департаменту отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на право Департамента в любое время отказаться от договора аренды без объяснения причин.

Представитель Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самары по доверенности - Моисеева С.И. возражала против заявленных требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве, полагая действия Администрации по сносу гаража законными.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.10.2012 между министерством имущественных отношений Самарской области и Гавриловым А.Н. заключен договор №2462а-2011/2016 аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, под установку временного металлического гаража.

Согласно пункту 2.1 указанного договора срок действия договора установлен до 25.06.2016. Поскольку по истечении срока действия договора истец продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

13.01.2020 в Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самары поступило заявление ООО «Даная», являющегося собственником смежного земельного участка и расположенного на нем здания, о проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем строения, а также принятии мер к расторжению договора аренды указанного земельного участка в связи с нарушением градостроительных норм и правил пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самары осуществляет муниципальный земельный контроль в границах соответствующего внутригородского района.

Муниципальный земельный контроль на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара осуществляется в порядке, установленном Регламентом, утвержденным постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 13.04.2017 N15, и предусматривает, в том числе, проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на основании информации, поступившей в Администрацию района от граждан и организаций.

На основании обращения ООО «Даная» сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самары проведен осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлен акт осмотра, обследования №5 от 24.01.2020.

Из указанного акта следует, что на земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение, обшитое металлом, используемое под сарай. На момент осмотра сарай завален снегом, подъезд к строению ограничен, как временный металлический гараж не используется. Строение вплотную примыкает к дому № и капитальному гаражу рядом, нарушая градостроительные нормы, правила пожарной безопасности. Ориентировочная площадь занятия земельного участка составляет 18 кв.м.

Материалы проверки направлены в Управление Росреестра по Самарской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 10.04.2020 Управление Росреестра по Самарской области отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Гаврилова А.Н. в связи с отсутствием достаточных доказательств нецелевого использования земельного участка.

06.02.2020 Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самары направила в адрес Департамента управления имуществом г.о.Самара обращение о расторжении договора аренды земельного участка в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

04.03.2020 Департамент управления имуществом г.о.Самара направил Гаврилову А.Н. по указанному в договоре адресу: <адрес>, уведомление об отказе от договора аренды с 11.04.2020 и предложением в 10-дневный срок после прекращения договора передать земельный участок, пригодным для дальнейшего использования в соответствии с назначением, по акту приема-передачи.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 7.4 договора аренды от 30.10.2012 №2462а-2011/2016 предусмотрено, что при условии возобновления договора на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, стороны вправе с любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц. Предупреждение об отказе от договора направляется арендодателем по адресу местонахождения юридического лица – арендатора (месту жительства физического лица – арендатора) или по адресу, указанному в пункте 10 договора.

Таким образом, направив истцу оспариваемое уведомление, Департамент реализовал право на односторонний отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора. Отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, зависит исключительно от воли арендодателя. Следовательно, доводы истца об отсутствии каких-либо нарушений с его стороны при использовании земельного участка не имеют значения для оценки действий ответчика.

Доводы истца о неуведомлении его о предстоящем расторжении договора аренды основаны на неверном толковании правовых норм и опровергаются материалами дела. Как указано выше, Департамент управления имуществом г.о. Самара направил уведомление от 04.03.2020 об отказе от договора аренды по адресу, указанному в договоре: <адрес>.

Гаврилов А.Н. согласно штампу в паспорте снят с регистрационного учета по указанному адресу 23.04.2019 и зарегистрирован по новому адресу. Однако в нарушение пункта 4.3.10 договора аренды истец не уведомил Департамент об изменении места жительства, что им не оспаривалось в судебном заседании. Более того, в своем заявлении в адрес Департамента управления имуществом г.о.Самара от 01.04.2020 он указал адрес места жительства, указанный в договоре: <адрес>.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В пунктах 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Факт направления Департаментом в адрес Гаврилова А.Н. уведомления от 04.03.2020 об отказе от договора аренды подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №1 от 04.03.2020 и кассовыми чеками (л.д.45, 46-48).

Таким образом, Департаментом приняты надлежащие меры для уведомления истца об отказе в договора аренды. Неполучение уведомления истцом по обстоятельствам, зависящим от него самого, не может служить основанием для признания уведомления об отказе от договора незаконным.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным уведомления Департамента управления имуществом г.о. Самара 04.03.2020 об отказе от договора аренды и об обязании Департамент отменить данное уведомление удовлетворению не подлежат.

Постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 28.02.2019 N11 утвержден Регламент действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения временных (некапитальных) объектов, незаконно установленных на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара, за исключением объектов потребительского рынка.

Пунктом 1.3 Регламента определено, что временный (некапитальный) объект – это любое временное строение, сооружение (гараж, сарай, навес и другие подобные сооружения), не обладающие прочной связью с землей. Незаконно установленный временный (некапитальный) объект – это временный (некапитальный) объект, установленный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2.5 Регламента установлено, что в течение трех рабочих дней со дня составления Акта о выявлении незаконно установленного временного (некапитального) объекта владельцу Объекта, в случае если он установлен, вручается под роспись либо направляется по почте уведомление в произвольной форме о добровольном освобождении незаконно занимаемого Объектом земельного участка в течение двух месяцев со дня его получения или явке в Администрацию для выяснения правомерности установки Объекта в двухмесячный срок со дня опубликования такого уведомления. Уведомление также размещается на Объекте путем нанесения надписи, что фиксируется фотосъемкой и на официальном сайте Администрации городского округа Самара во вкладке "Ленинский внутригородской район" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Объекты подлежат вывозу в добровольном и принудительном порядке (п. 3.1). Вывоз Объекта в добровольном порядке осуществляется владельцем Объекта собственными силами и за счет собственных средств в срок, предусмотренный для добровольного вывоза Объекта, указанный в уведомлении или требовании, предусмотренный п. 2.5 настоящего Регламента (п.3.2). В случае если добровольный вывоз Объекта не был осуществлен в установленные сроки, Администрация в течение месяца после истечения сроков для добровольного вывоза Объекта организует принудительный вывоз Объекта и находящегося в нем имущества с привлечением специализированной организации в присутствии представителей Администрации, уполномоченных распорядительным актом Администрации Ленинского внутригородского района (п.3.3).

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрены случаи, когда перемещение самовольно установленного временного (некапитального) объекта на специализированную стоянку возможно в экстренном порядке без предварительного установления и уведомления владельца (собственника) объекта, в частности, в случае размещения Объекта в непосредственной близости от жилых домов, социально значимых объектов, детских площадок и представляющих угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

В целях организации работ по экстренному перемещению имущества на специализированную стоянку в принудительном порядке Администрацией Ленинского внутригородского района организуется комиссия в составе не менее трех человек и проводится осмотр данного Объекта. В ходе осмотра объекта комиссия фиксирует его состояние до момента начала перемещения Объекта на специализированную стоянку посредством фотографирования, составляется акт по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку, в котором делается вывод о необходимости принятия мер по экстренному перемещению объекта на специализированную стоянку с обоснованием причины, с приложением схемы размещения Объекта и фотоматериалов.

Из материалов дела следует, что 24.04.2020 комиссией в составе представителей Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара, заявителя и представителя общественности составлен акт, согласно которому по адресу: <адрес> выявлен незаконный временный объект (металлический сарай), расположенный вблизи газовой трубы, подлежащий экстренной эвакуации.

Уведомление о предстоящем вывозе размещено на объекте, что подтверждается представленными фотографиями.

Из материалов дела следует и не оспаривалось истцом, что ему было известно о прекращении договора аренды, необходимости освобождения земельного участка и о предстоящем сносе гаража. В установленный 10-дневный срок после истечения срока действия договора аренды, прекратившего действие с 11.04.2020, истец земельный участок не освободил, действий по демонтажу гаража не произвел.

При таких обстоятельствах действия Администрации г.о. Ленинского внутригородского района г.о.Самара по демонтажу гаража и освобождению земельного участка являются правомерными, произведены в установленном Регламентом порядке и при наличии предусмотренных Регламентом оснований.

Доводы истца о том, что гараж был размещен на земельном участке на законных основаниях, являются несостоятельными, так как после прекращения действия договора аренды такие основания отпали.

Доводы об отсутствии в непосредственной близости от гаража газовой трубы не влияют на правовые основания разрешения спора, так как независимо от наличия или отсутствия газопровода объект подлежал демонтажу как незаконно установленный. Истец оспаривает снос гаража по мотиву отсутствия для этого оснований как таковых, а не в связи с отсутствием оснований для его экстренной эвакуации. При этом намерения осуществить демонтаж ни в экстренном порядке, ни в иные сроки истец не выражал.

Ссылка истца на то, что Администрация не могла демонтировать гараж без решения суда, основана на неправильном толковании действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы истца о том, что гараж не был перемещен на специализированную стоянку, а фактически был разрушен, не могут быть приняты во внимание, так как указанные обстоятельства имеют значение для разрешения вопроса о возмещении ущерба, причиненного сносом, что не является предметом настоящего спора. Кроме того из пояснений представителя Администрации следует и усматривается из фотоматериалов, что демонтированный объект не являлся металлическим гаражом в его стандартном понимании, а представлял собой деревянное строение, обшитое металлом, четвертая стена у которого отсутствовала.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования истца о признании незаконными действий Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара по сносу металлического гаража удовлетворению не подлежат.

Оснований для признания незаконным акта осмотра земельного участка №5 от 24.01.2020, составленного Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара, не имеется, поскольку в акте лишь зафиксированы результаты обследования земельного участка, он не обладает признаками решений, действий (бездействия) должностного лица, которые могут быть оспорены, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения и не носит властно-распорядительного характера. Акт выступает доказательством по делу и в качестве такового исследован и оценен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Гаврилова А.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным акта осмотра от 24.01.2020, действий по сносу гаража, уведомления об отказе от договора от 04.03.2020 и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2020.

Судья            (подпись)                А.И. Иванова    

Копия верна: судья