Решение по делу № 2а-3542/2019 от 20.05.2019

Дело №2а-3542/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 19 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гамзатовой Аминат Исаевны к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы утвердить и выдать административному истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17,

руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гамзатовой Аминат Исаевны удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенный МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» 18.12.2018 года за № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17, незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 23 июля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-3542/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 19 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гамзатовой Аминат Исаевны к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы утвердить и выдать административному истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гамзатова А.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указано, что постановлением Главы Администрации г. Махачкалы за № 1269 от 09.08.02, Гамзатовой А.И. предоставлен земельный участок, площадью 108 кв.м., под строительство магазина в торце жилого дома № 17 по ул. Ломоносова в г. Махачкале.

На указанный земельным участок в установленном законом порядке, Гамзатовой А.И. зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2004 серии 05-РД № 087309.

Границы земельного участка были согласованы в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы. Местоположение границ земельного участка было определено и согласовано актом выноса в натуре границ земельного участка от 08.12.2003, схемой границ земельного участка и топографическим (планом) границ земельного участка от 26.11.2003, на которых схематически изображено местоположение границ земельного участка в торце жилого дома № 17 по ул., Ломоносова в г. Махачкале.

02.09.2013 г. кадастровым инженером Абдуллаевым Р.Х. составлен новый межевой план на указанный земельный участок, по которому местоположение границ земельного участка изменено с перемещением с торца дома № 17 к торцу дома № 15 «а» по ул. Ломоносова г. Махачкалы. На основании нового межевого плана ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД внесла в государственный кадастр недвижимости запись за № 05-0-1-23/3001/2013-7219 от 06.09.2013.

Указанные выше обстоятельства, в том числе подтверждаются вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 06 февраля 2015 года по гражданскому делу № 2-764/2015, которым признаны недействительными результаты межевания за 2013 год по уточнению описания местоположения границ земельного участка и на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости запись от 06.09.2013 и новые уточненные границы земельного участка.

После вступления в законную силу решения суда Гамзатова А.И. с целью исправления кадастровый ошибки в местоположении границ указанного земельного участка обратилась в Администрацию г.Махачкалы с заявлением для утверждения схемы расположения земельного участка, однако, в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было отказано. Отказ в предоставлении муниципальной услуги, был получен Гамзатовой А.И. 06 мая 2019 года нарочно.

Истец Гамзатова А.И. считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из ответа Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы, основанием для отказа, явилось то, что якобы согласно генплана и Правилам землепользования и застройки городского округа г. «Махачкала» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж2 где предусмотрено строительство многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-5 эт.) и в зоне ИТ2-зона объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, указанный отказ дан без учета следующих обстоятельств.

Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу 09.08.2002 года, именно под строительство магазина, после чего 06.02.2004 было зарегистрировано право собственности за административным истцом на названный земельный участок.

Указанное постановление никем не оспорено и недействительным не признано.

Более того, само по себе то обстоятельство, что после предоставления земельного участка административному истцу испрашиваемый земельный участок был отнесен к зоне Ж2 и зоне ИТ 2, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Между тем, таковых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у Управления по земельным ресурсам и землеустройству города не имелось.

Извещенная о месте и времени рассмотрения дела административный истец Гамзатова А.И. в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила.

Представитель истца Гамзатовой А.И. по доверенности Салимов А. просил рассмотреть дело без его с административным истцом участия.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела Администрация ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в судебное заседание своих представителей не направили и возражения не представили.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Махачкалы от 9 августа 2002 года №1269 гр.Гамзатовой А.И. предоставлен в собственность земельный участок, площадью 108, 0 кв.м., под строительство магазина в торце жилого дома №17 по ул.Ломоносова, по проекту согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 февраля 2004 года Гамзатовой А.И. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 108, 0 кв.м, расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце дома №17, кадастровый номер земельного участка №

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Махачкалы от 06 февраля 2015 года признаны недействительными (незаконными) результаты межевания за 2013 год по уточнению местоположения границ земельного участка КН №, межевой план №№ от 06.09.2013 и кадастровый план земельного участка за 2013 г., а также топографическая съемка без даты, с уточненными границами земельного участка в торце жилого дома 15 «а» по ул.Ломоносова. Указанным решением суда на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости запись от 06.09.2013 г. № и новые уточненные границы земельного участка, вернуть границы земельного участка в исходное положение на торец жилого дома №17 по ул.Ломоносова г.Махачкала.

Реализуя свое право, Гамзатова А.И. во исполнении решения суда обратив границы испрашиваемого земельного участка в исходное положение обратилась в МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

Уведомлением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 18.02.2018 года №51.17-ОГ-10498\18 в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано.

Причиной отказа указано: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (придомовая территория к многоквартирному среднеэтажному дому с кадастровым номером 05640:000062:609). Разночтения в части адреса земельного участка. Нет основания переноса с одного месторасположения в другое. Согласно Генплана и Правилам землепользования и застройки ГО «город Махачкала» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж2 – где предусмотрено строительство многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-5 этажей) и в зоне ИТ2 – зона объекта транспортной инфраструктуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. №5032, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Махачкалы от 9 августа 2002 года №1269 гр.Гамзатовой А.И. предоставлен в собственность земельный участок, площадью 108, 0 кв.м., под строительство магазина в торце жилого дома №17 по ул.Ломоносова, по проекту согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 февраля 2004 года Гамзатовой А.И. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 108, 0 кв.м, расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце дома №17, кадастровый номер земельного участка №

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 20 сентября 2013 г.. земельный участок расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова, в торце жилого дома №17 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №

Основание отказа в предоставлении муниципальной услуги о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст.11.9 ЗК РФ (придомовая территория к многоквартирному среднеэтажному дому с кадастровым номером № является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), в п. 2.1 Постановления N 12-П от 28 мая 2010 года указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, установил в Жилищном кодекса РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (ст. 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16 Вводного закона).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, административным ответчиком в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы и Администрации г.Махачкалы вопреки требованиям ч.2 ст.61 КАС РФ не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах придомовой территории к многоквартирному дому с кадастровым номером 05:40:0000062:609.

Основание отказа в предоставлении муниципальной услуги об имеющихся разночтениях в части адреса земельного участка и отсутствии оснований для переноса с одного местоположения в другое, являются необоснованными, поскольку как усматривается из заявления Гамзатовой А.И. на имя главы администрации г.Махачкалы ею в заявлении ставится вопрос об утверждении схемы фактического расположения земельного участка на КПТ, а не переноса земельного участка с одного местоположения в другое. В указанном заявлении также указывается о том, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17, адрес которого также соответствует адресу указанному в постановлении Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 9 августа 2002 г. №1269, свидетельстве о регистрации права собственности от 6 февраля 2004 года и кадастровом паспорте земельного участка от 20 сентября 2013 г.

Довод оспариваемого уведомления о том, что согласно генплану и правилам землепользования и застройки ГО «город Махачкала» испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах Ж2 (зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-5)этажей) и ИТ-2 (зона объектов транспортной инфраструктуры), также является необоснованным. Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 28.06.2018 N 26-8 в ст.65 Правил землепользования и застройки которая содержала информацию о зоне ИТ-2 (зона объектов транспортной инфраструктуры) внесены изменения после которых зона ИТ-2 исключена из Правил. Более того, суду стороной ответчика не представлены допустимые доказательства нахождения спорного земельного участка в двух зонах. Вместе с тем, суд отмечает, что земельный участок расположенный по ул.Ломоносова в торце жилого дома №17 предоставлен истице задолго до принятия Правил землепользования и застройки г.Махачкалы, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 на основании постановления главы Администрации г.Махачкалы от 09.08.2002 г. №1269, которое на сегодняшний день никем не оспорено и не признано недействительным и как усматривается из представленных суду копии выкипировки МГИС и схемы расположения земельного участка действительно расположен в торце жилого дома.

Как усматривается из материалов дела, административному истцу оспариваемое уведомление вручено 6 мая 2019 г., а в суд с иском истец обратился 20.05.2019 г., то есть в пределах срока обращения в суд с административным иском предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах исковые требования полежат удовлетворению.

Ввиду того, что результатом предоставления муниципальной услуги является утверждение МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала, оснований для возложения каких-либо обязанностей на второго административного ответчика- администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гамзатовой Аминат Исаевны удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенный МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» 18.12.2018 года за № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17, незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ломоносова в торце жилого дома №17.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев