Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-584/2019 (2а-10089/2018;) ~ М-9091/2018 от 04.12.2018

Дело № 2а-1-584/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Князевой Е.Ю.,

при секретаре Параносенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

11 февраля 2019 года

дело по административному иску государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» об оспаривании представления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сухиничский»,

УСТАНОВИЛ:

4 декабря 2018 года государственное предприятие Калужской области «Калугаоблводоканал» обратилось в суд с административным иском об оспаривании представления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сухиничский» от 8 ноября 2018 года, которым истцу предписано принять меры к предотвращению хищений канализационных люков путем использования люков, оборудованных запирающими устройствами, а также люков, выполненных из иных композиционных материалов, ссылаясь на незаконность внесенного представления.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Дегтярева Л.В. заявленные требования поддержала.

Представитель МОМВД России «Сухиничский», извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель УМВД России по Калужской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по доверенности Хатеева Н.С. против удовлетворения иска возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании статьи 4 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется на основе принципов приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законности; обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентности при осуществлении профилактики правонарушений; ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.

Из материалов дела следует, что на территории Думиничского района Калужской области совершен ряд хищений металлических крышек люков канализационных и водопроводных сетей. По данным фактам должностными лицами МОМВД России «Сухиничский» вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел и возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8 ноября 2018 года начальником отделения полиции (для обслуживания Думиничского района) МОМВД России «Сухиничский» в адрес государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» внесено представление, содержащее требование в связи с имеющейся опасностью возможного причинения вреда другим лицам при падении в открытые люки смотровых колодцев принять меры к предотвращению данных хищений путем люков, оборудованных запирающими устройствами, а также люков, выполненных из иных композиционных материалов, о принятых мерах проинформировать МОМВД России «Сухиничский» в установленный законом тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что внесенное в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», представление как акт реагирования должностного лица на выявленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, способствовавшие его совершению, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно внесено.

Между тем, из содержания оспариваемого представления следует, что в нем не указаны конкретные нарушения закона, которые подлежат устранению административным истцом.

Действующее законодательство, в том числе, ГОСТ 3634-99 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», введенный в действие Постановлением Госстроя России от 17 октября 2000 года № 105, СП 32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/11, обязательных требований к оборудованию люков смотровых колодцев крышками с запорными замковыми устройствами в рассматриваемой ситуации не содержит.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое представление МОМВД России «Сухиничский» не соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, что дает суду основания для удовлетворения административного иска ГП «Калугаоблводоканал».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» удовлетворить.

Признать незаконным представление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сухиничский», внесенное 8 ноября 2018 года государственному предприятию Калужской области «Калугаоблводоканал».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме

изготовлено 18 февраля 2019г.

Копия верна. Судья: Е.Ю.Князева