Решение по делу № 2-1700/2013 ~ М-1612/2013 от 08.11.2013

Дело № 2-1700/2013                            

Поступило в суд 08.11.2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2013 года                          г.Бердск                                                         Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Зюковой О.А.,

С участием пром.прокурора Стулиной О.Ж.,

при секретаре Гавриловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска в защиту прав и интересов Лаптева Е. А. к ГУ НРО ФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бердска обратился в суд с иском к ГУ НРО ФСС РФ в защиту интересов Лаптева Е.А. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование своих исковых требований указал следующее.

Прокуратурой г. Бердска проведена проверка по обращению Лаптева Е.А. о нарушении прав заявителя в части непредоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году. В ходе проверки установлено, что Лаптев Е.А. является инвалидом 2 группы, в связи с чем имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году. 01.08.2012 года Лаптев Е.А. обратился в филиал № 11 ГУ НРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение на основании справки от 30 июля 2012 года № 379, выданной ГБУЗ НСО «БЦГБ». Однако в 2012 году санаторно-курортной путевкой Лаптев Е.А. обеспечен не был. Как установлено в ходе проверки, филиал № 11 ГУ НРО ФСС РФ не предоставил путевку на санаторно-курортное лечение Лаптеву Е.А. в связи с недостаточным выделением бюджетных ассигнований.

Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года до последущей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.

Из материалов проверки усматривается, что Лаптев Е.А. своевременно обратился в филиал № 11 ГУ НРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Следовательно, Лаптеву Е.А. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Истец просит: 1) признать незаконным отказ филиала № 11 Государственного учреждения «Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» в предоставлении Лаптеву Е.А. в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение; 2) обязать предоставить филиал № 11 Государственного учреждения «Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» путевку на санаторно-курортное лечение Лаптеву Е.А.

В судебном заседании прокурор и истец Лаптев Е.А. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Ягелло Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения на исковое заявление (л.д. 21-26), согласно которым Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют оплату путевок на санаторно-курортное лечение только в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели из федерального бюджета и передаваемых Фонду на основании Федерального закона о федеральном бюджете и Федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год.

Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства № 864, в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год распределяются по исполнительным органам Фонда. Средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом в соответствии с порядком и условиями, установленными и предусмотренными Федеральным законом № 94-ФЗ. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.

Согласно п.п. 3.3, 3.7, 3.8, 3.9 Приказа Минздравсоцразвития № 328 от 29.12.2004 года «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

В указанном приказе утвержден порядок предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, однако в нем отсутствуют нормы о безусловном, ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок.

На основании приказа Минздравсоцразвития РФ «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2012 году» от 04.10.2011 г. № 1129н оплата санаторно-курортного лечения граждан-получателей набора социальных услуг осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета предусмотренных на текущий календарный год.

В соответствии с Федеральным законом № 334-ФЗ «О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» объем средств федерального бюджета, передаваемый бюджету Фонда в рамках межбюджетных трансфертов на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно на 2012 год, определяется исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг полностью или от соответствующей социальной услуги, на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также распределением стоимости ЕДВ по стуктуре набора социальных услуг, установленных Минздравсоцразвития России на 2012 год.

Приказом Минздравсоцразвития России № 1071н «О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» на 2012 год были установлены следующие нормативы финансовых затрат: 94 рубля – на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (на одного человека в месяц), 12,75 рублей – на бесплатный проезд в междугороднем транспорте к месту лечения (на одного человека в месяц). Таким образом, в 2012 году поступления в рамках набора социальных услуг в расчете на одного человека в год составляют на путевку – 1128 рублей.

Вместе с тем, установленная приказом приказом Минздравсоцразвития Росии от 04.10.2011 г. № 1129н стоимость одного дня пребывания для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность 1 группы, и детей-инвалидов в 2012 году составляет 879,3 рубля. Следовательно, средняя стоимость путевки для граждан льготных категорий со сроком пребывания 18 дней составляла 18992,88 рубля по Новосибирской области.

Действующий порядок расчёта объема средств федерального бюджета, предназначенного для обеспечения граждан отдельных категорий санаторно-курортным лечением не позволяет предоставить возможность всем желающим гражданам получать путевки ежегодно.

В 2012 году с документами для получения путевки Лаптев Е.А. обратился в филиал № 11 Государственного учрежедения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования РФ во второй половине года, его заявление было зарегистрировано и выдано уведомление с указанием даты 01.08.2012 г. за № 644. Его медицинская справка от 31.07.2012 г. № 379 была действительна по 31.01.2013 г. Филиал № 11 не направлял Лаптеву Е.А. отказ в обеспечении санаторно-курортным лечением, а планировал предоставить ему санаторно-курортную путевку в начале 2013 года. После выделения бюджетных ассигнований на 2013 год на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг и заключения государственных контрактов (29.03.2013 г.) Новосибирским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Лаптеву Е.А. была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий «Лазурный» (срок заезда 22.05.2013 г.).

Ни в одном из вышеперечисленных нормативных правовых актов не предусмотрена ежегодная обязанность Фонда социального страхования Российской Федерации в предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок, поэтому нет оснований для повторной выдачи путевки за прошлый год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как установлено судом, Лаптев Е.А. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2012 № 2858820 (л.д. 5) и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, в качестве одного из реабилитационных мероприятий предусматривает санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

П. 1 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

01.08.2012 года Лаптев Е.А. обратился в филиал № 11 ГУ НРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение на основании справки от 30 июля 2012 года № 379, выданной ГБУЗ НСО «БЦГБ». Заявление Лаптева Е.А. на санаторно-курортное лечение было зарегистрировано за № 644 и выдано уведомление 01.08.2012 г. (л.д. 8).

Несмотря на отсутствие официального письменного отказа путёвка Лаптеву Е.А. предоставлена так и не была. От получения путёвки на санаторно-курортное лечение он не отказывался.

Как следует из приведенных выше правовых норм, необходимым условиями для обеспечения санаторно-курортным лечением лиц, имеющих право на такое обеспечение, является: наличие сведений о таком лице как получателе социальных услуг; наличие соответствующих медицинских показаний к санаторно–курортному лечению, подтвержденных соответствующей медицинской справкой.

В данном случае все указанные условия Лаптевым Е.А. при обращении с заявлением о предоставлении путевки были соблюдены, что не оспаривалось представителем ответчика, а, следовательно, на филиале № 11 ГУ НРО ФСС РФ лежит обязанность предоставить ему путевку.

Установлено, что путевка на санаторно-курортное лечение истцу в 2012 году предоставлена не была. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось. Между тем, из смысла приведенных выше правовых норм следует, что периодом, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность по предоставлению путевки, является календарный год.

Таким образом, при своевременном обращении истца с заявлением о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, ответчик не выполнил соответствующую обязанность в установленный законом срок по независящим от истца обстоятельствам.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение из-за недостаточности финансовых средств, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, а орган Фонда социального страхования субъекта, планируя расходование данных средств и заранее приобретая санаторно-курортные путевки, обязан учитывать их необходимое количество.

При этом филиал № 11 ГУ НРО ФСС РФ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

При таких обстоятельствах, установленных судом, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ №11 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2012 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ №11 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16.01.2014░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>