Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3525/2012 ~ М-7122/2011 от 12.05.2011

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2012г.                                                                                     г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Иванова Д.Н.

при секретаре: Шпак А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах Л, к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, внесении в соответствующий реестр учёта граждан и выдаче удостоверений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Руднянского района Смоленской области, действуя в интересах К, Л, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 100 сЗв (бэр), распространении на них соответствующих социальных гарантий, выдаче удостоверений единого образца. В обоснование требований ссылается на то, что Л и К проживали в пгт. <адрес> <адрес> с 1977 года по 1991 год. Согласно справке войсковой части 06680 К и Л получали среднегодовую эффективную дозу облучения свыше 100 бэр. Однако им было отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что истцы проживали в пгт.Чаган за пределами периода радиационного воздействия. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 11.07.2006г. № 404-О и от 04.12.2007г. № 960-О-П вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Л выделены в отдельное производство.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Л.И. также просила требования удовлетворить.

Представитель МЧС России, Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.

Действовавшими до 23.11.2009г. Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).

В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, пгт Чаган включен как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25с Зв.

Как установлено судом, К с ноября 1977г. по январь 1991 г.проживала в пгт. <адрес>.

Департаментом Смоленской области по социальному развитию и МЧС России на ее заявление по вопросу выдачи удостоверения установленного образца, как подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было отказано по тем основаниям, что он проживал в пгт.Чаган за пределами периода радиационного воздействия.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. № 960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Согласно заключению эксперта на генетическое исследование, выполненного ФГУП «Северский биофизический научный центр» ФМБА России, в организме Л имеются следы радиационного воздействия. Значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 0,29 Зв (29 бэр), что характерно для длительного воздействия (нахождения в зоне) радиационного поражения.

Вместе с тем, как установлено судом в 1998г. Л проходила курс химиотерапии в связи с лечением онкологического заболевания.

По сообщению ФГУП «Северский биофизический научный центр» цитогенетические исследования клеток крови, проводимые в Центре не позволяют разграничивать дозу облучения, полученную Л вследствие проживания в пгт.Чаган от дозы облучения, полученной в результате лечения онкологического заболевания.

Аналогичная позиция отражена и в ответе ФГБУ «Российский научный центр рентнеорадиологии» Минздравсоцразвития России. При этом отмечено, что доза, рассчитанная по частоте транслокаций, является суммарной величиной и отражает радиационное воздействие на организм за всю жизнь.

В целью устранения имеющихся противоречий относительно причинной связи между проживанием истицы в пгт.Чаган и полученной дозой облучения, судом назначалась повторная судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № Л, проживая с 1977г. по 1991гю в пгт.Чаган, могла получить эффективную дозу - 0,7 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Исследованные доказательства удовлетворяют требованиям закона об их относимости и допустимости (ст.59, 60 ГПК РФ).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих получение Л суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в рассматриваемом случае отсутствуют, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах Л, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья                                                  Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2012г.