Решение по делу № 12-113/2014 от 22.04.2014

.

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2014 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Рабданова Г.Г., при секретаре Батомункуевой Д.А., с участием Нифонтова А.Г., представителя Резниковой Л.Ю.. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нифонтова А.Г. на постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта № от 09.04.2014 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта № от 09.04.2014 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Транс» Нифонтов А.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ООО «Байкал-Транс» Нифонтовым А.Г. принесена жалоба, в которой он просит отменить постановление об административном правонарушении, прекратить производство по делу.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Байкал-Транс» Нифонтов А.Г. и его представитель Резникова Л.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Пояснили суду, что 03.04.2014 года по юридическому адресу ООО «Байкал-Транс» было получено уведомление о необходимости явиться законному представителю для составления протокола по факту обнаружения госинспекторами на АЗС с. Большая Речка признаков правонарушения. Согласно телеграмме факты нарушений были обнаружены 02.04.2014 года, при этом в телеграмме не содержалось сведений о возбуждении административного дела. Таким образом, ООО «Байкал-Транс» было лишено возможности направить представителя для составления протокола, были нарушены его права на защиту своих интересов при составлении протокола. 04.04.2014 года Государственным инспектором отдела государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Госстандарта У.. был составлен протокол в отношении должностного лица - генерального директора Нифонтова А.Г. Протокол составлен по результатам выездной внеплановой проверки, осуществляемой в отношении другого юридического лица. Приказ № 436 от 17.03.2014 г. о проведении проверки был вынесен в отношении ООО «Омнефтеторг». Проверка ООО «Байкал-Транс» была проведена без приказа или распоряжения, что является прямым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со ст. 15 п.2 при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Ни в протоколе, ни в вынесенном постановлении не содержится никаких сведений о том, что ООО «Байкал-Транс» было извещено о предстоящей проверке. Также считают, что в акте проверки №20 от 02.04.2014 года не содержится никаких сведений о том, что инспекторами были осмотрены (проверены) средства измерения. Единственным доказательством совершения ООО «Байкал-Транс» административного правонарушения является протокол осмотра средств измерений. Однако, указанный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица и двух понятых. Протокол от 02.04.2014 г. указания на представителя общества и понятых не содержит. В качестве доказательства применения не поверенных средств измерения в обжалуемом постановлении также указан чек № № от 02.04.2014г. Однако постановление не содержит объяснений, как было получено данное доказательство и как данный чек подтверждает использование не поверенных средств измерения. Иных доказательств применения средств измерения, не прошедших в установленном порядке поверку постановление не содержит. Просили удовлетворить жалобу.

Представитель СМТУ Росстандарта в судебное заседание не явился. Как следует из представленного возражения, внеплановая проверка в отношении ООО «Байкал-Транс» по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ, СМТУ Росстандарта не проводилась. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Байкал-транс» явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, посягает на отношения в сфере установленного нормативными правовыми актами порядка единства измерений, в том числе, поверки средств измерений.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 30. 7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9., 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в случае существенных нарушений норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11.03.2014 г. в орган государственного надзора с заявлением обратился гр. Е. по факту нарушений при реализации автомобильного топлива на АЗС, осуществляющей деятельность на участке федеральной трассы Иркутск-Чита в районе с. Большая речка.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Омнефтеторг» на основании приказа СМТУ Росстандарта от 17.03.2014 г. № 436 по данному обращению государственными инспекторами отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта У.., Б.. 02.04.2014 г. было установлено, что деятельность по реализации топлива фактически осуществляет ООО «Байкал-Транс» с использованием топливораздаточных колонок, не прошедших поверку в установленном порядке, на месте был составлен протокол осмотра средств измерений.

По данному факту в отношении генерального директора ООО «Байкал-Транс» Нифонтова А.Г. государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по РБ СМТУ Росстандарта У.. был составлен протокол об административном правонарушении № 20 в отношении генерального директора ООО «Байкал-Транс» Нифонтова А.Г. по ч.1 чт. 19.19 КоАП РФ от 04.04.2014 г.

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта № от 09.04.2014 года должностному лицу – генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Транс» Нифонтову А.Г. назначено административное наказание по ч. 1 ст. 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами и основаниями к возбуждению дел об административных правонарушениях являются непосредственное обнаружение конкретных данных, указывающих на событие административного правонарушения, либо подтверждение поступившей информации о таком факте.

В настоящем деле, поводом и основанием к возбуждению дела об административных правонарушениях послужило непосредственное обнаружение конкретных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а не результаты проверки, проводимой в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Довод жалобы о том, что административным органом были нарушены положения названного Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, ввиду того, что распоряжений о проведении проверки в отношении ООО «Байкал-Транс» не издавалось, является несостоятельным.

Административным органом был непосредственно выявлен факт совершения ООО ООО «Байкал-Транс» административного правонарушения, который послужил основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

По факту выявленного правонарушения был произведен осмотр средств измерений.

Доводы о том, что осмотр произведен в отсутствии понятых и представителя общества, суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из содержания и буквального прочтения ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ следует, что данная норма применяется только при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей. В рассматриваемом случае осмотр помещений, принадлежащих ООО «Байкал-Транс», не производился. Должностными лицами были осмотрены принадлежащие обществу и установленные в общедоступном открытом месте топливораздаточные колонки. Следовательно, осмотр правомерно был проведен в отсутствии понятых и представителя юридического лица.

Факт использования топливораздаточных колонок подтверждается кассовым чеком. То обстоятельство, что данные колонки использовались без поверки, подтверждается перепиской СМТУ Росстандарт и ФБУ «Бурятский ЦСМ» договором на оказание метрологических услуг от 26.03.2014 г., счетом, платежным поручением.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления. Постановление о привлечении генерального директора ООО «Байкал-Транс» Нифонтова А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19. ч. 1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 14.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений права на защиту не установлено. Нифонтов А.Г. был извещен надлежаще, в адрес общества была направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя юридического лица и должностного лица.

Таким образом, суд находит постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 05-20 ░░ 09.04.2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 05-20 ░░ 09.04.2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░