Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2214/2020 ~ М-1944/2020 от 19.08.2020

УИД 63RS0007-01-2020-002627-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года                                                                  г. Самара         Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Высотиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2214/2020 по иску Верхолы С. П. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

Верхола С.П. обратился в суд к Администрации муниципального района Волжский Самарской с иском о признании права собственности на жилой дом, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 626 кв.м.. В ДД.ММ.ГГГГ. истец принял решение о строительстве жилого дома на данном участке, в связи с чем обратился в администрацию МР Волжский Самарской области для получения соответствующего разрешения, ДД.ММ.ГГГГ. разрешение было получено. В ДД.ММ.ГГГГ. строительство было завершено, однако согласовать окончание строительство с администрацией не представляется возможным, поскольку на момент обращения <адрес> расположено в границах национального парка «Самарская Лука», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения. Национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ. В регистрации права собственности было отказано, поскольку разрешительная документация на строительство зданий в границах территории национального парка «Самарская Лука» выданная Минприроды России не представлено. Выстроенный жилой дом соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам, о чем представлены соответствующие заключения. Просит признать за истцом право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 81,3 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Кривошеина Н.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил возражения на иск, указав, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку использование земельного участка для целей строительства на нем спорного объекта не согласованно с Минприроды России. Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих, что строительство и эксплуатация спорного жилого дома не причиняет ущерб природным комплекса и объектам национального парка, в материалы дела не представлено. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный пар «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, возражений не представил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Третье лицо Федоренко С.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1, п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов недвижимого имущества осуществляется на основании разрешения на строительство, реконструкцию. Разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. По окончании строительства объекта недвижимого имущества он подлежит вводу в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учёт построенного объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из материалов дела следует, что Верхола С.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 626 кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

12.05.2017г. истцом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства, в соответствии с проектной документацией, общей площадью 105,9 кв.м., количеством этажей – один.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:17:0206028:65, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании данных распоряжения и постановления истцом в ДД.ММ.ГГГГ. осуществлено строительство жилого дома.

В 2019г. истец обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о согласовании окончания строительства, в чем было отказано со ссылкой на отсутствие у министерства оснований для рассмотрения уведомления об окончании строительства, а также доказательств соблюдения требований природоохранного законодательства.

При обращении в Управление Росреестра по <адрес> по вопросу государственной регистрации права собственности на жилой дом, истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку разрешительная документация на строительство зданий в границах территории Национального Парка «Самарская Лука» должна быть выдана Минприроды России и представленное разрешение на строительство, выданное Администрацией муниципального района <адрес> не может быть рассмотрено.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В силу п.1 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства устанавливается в градостроительном регламенте.

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

В силу ч.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.14 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В настоящий момент в положении о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденном приказом Минприроды России от 22.02.2015 г. № 69, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не установлены.

В силу п.6 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 г. виды разрешенного использования, параметры определяются органов исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

Таким образом, Минприроды России является органом, уполномоченным на установление видов разрешенного использования земельных участков в границах национального парка «Самарская Лука».

Единственный механизм установления вида разрешенного использования земельного участка в границах национального парка (до их установления в положении) предусмотрен пунктом 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым предусмотрено согласование с Минприроды России социально-экономический деятельности хозяйствующих субъектов в границах национальных парков.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.5, 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п.6 ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно п.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219, Минприроды выдает в установленном порядке разрешения на строительство о реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 ст. 59 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно п.2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Решением ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ., выданным в соответствии с п.15 Положения ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного экспертной комиссией, утвержденной приказом директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ., ФГБУ Национальный парк определил, что эксплуатация земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на его территории объекта индивидуального жилищного строительства, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка «Самарская Лука».

Из технического плана, изготовленного ООО «Земля Поволжья» на ДД.ММ.ГГГГ., общая площадь жилого дома составляет 81,3кв.м., количество надземных этажей - один. Жилой дом расположен в пределах принадлежащего истцу земельного участка, на расстоянии 1,5кв.м. и 2,1кв.м. от границы земельного участка №, что подтверждается градостроительным планом земельного участка.

Из заявления от имени Федоренко С.Е., удостоверенного нотариусом Ефремовой Д.А. ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Федоренко С.Е. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, согласен на строительство жилого дома не ближе одного метра от совместной границы.

Согласно техническому заключению, составленному ООО ПК «Горжилпроект» в 2020 г., по итогам проведенного инженерно-технического обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, позволяет сделать вывод о том, что строительство жилого дома осуществлено с соблюдением строительно-технических норм и правил, инженерно-техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем обеспечивает безопасную эксплуатацию, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным нормам, не превышает предельные параметры разрешенного строительства. Жилой дом в настоящее время может эксплуатироваться по своему назначению как самостоятельный объект недвижимости.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО «Фонд пожарной безопасности», в рамках проведенной экспертизы установлено соответствие объемно-планировочных конструктивных решений жилого дома требованиям пожарной безопасности, действующим на территории РФ. Жилой дом пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы жилой дом по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, необходимые заключения о соответствии строительства, возведенной истицей на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, техническим требованиям, а также то, что строительство и эксплуатация спорного жилого дома не причиняет ущерб природным комплексам и объектам национального парка, и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан или нарушает чьи-либо права и законные интересы.

При этом, включение участка в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома, относится к зоне хозяйственного назначения НП «Самарская Лука», на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка (п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 37255)). Негативное воздействие на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы Национального парка «Самарская Лука» не установлено. Меры к легализации самовольной постройки истцом предпринимались, что подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Верхолы С. П. удовлетворить.

Признать за Верхолой С. П. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 81,3 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                   С.Н. Серова

Решение суда в окончательной форме составлено 03.11.2020 г.