Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-345/2020 от 26.08.2020

Дело № 5-345/2020

18RS0021-01-2020-001728-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Можга УР 18 сентября 2020 г.

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Архипова В.Б., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Соловьева Александра Геннадьевича, дд.мм.гггг года рождения, уроженца <***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: УР, <***>, работающего генеральным директором ООО «СХП «Авангард», ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 14 июня по 20 августа 2020 года при обработке агрохимикатами рапсового поля, расположенного возле д. <***> <***> генеральный директор ООО «СХП «Авангард» Соловьев А.Г. допустил нарушение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.7, 2.16, 2.17, 2.27, 8.1, 8.3, 8.12 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». А именно,

- на границах обрабатываемых пестицидами площадей не выставил щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на обработанные территории (пункт 2.16 СанПиН 1.2.2584-10),

- допустил обработку сельскохозяйственных культур, находящихся в санитарной защитной зоне населенного пункта д. <***> (пункты 2.17, 8.3 СанПиН 1.2.2584-10),

- допустил обработку сельскохозяйственных культур без предварительного обследования (пункт 2.19 СанПиН 1.2.2584-10),

- не организовал прохождение ежегодной гигиенической подготовки лиц, работающих с пестицидами и агрохимикатами, по мерам безопасности при осуществлении работ (пункт 2.7 СанПиН 1.2.2584-10). У главного агронома хозяйства Дубовцева В.Г. отсутствуют сведения о прохождении обучения, у механизатора Коротаева Н.И. обучение пройдено 19.02.2019 г., т.е. более года назад,

- провел оповещение владельцев пасек только перед второй обработкой полей рапса агрохимикатами (16.06.2020 г.), тогда как первая обработка проводилась 14.06.2020 г. (пункт 2.27 СанПиН 1.2.2584-10),

- не проконтролировал и допустил обработку посевов сельскохозяйственных культур без проведения инструментального контроля метеорологических условий (пункты 8.1, 8.12 СанПиН 1.2.2584-10).

Указанное бездействие генерального директора ООО «СХП «Авангард» Соловьева А.Г. административным органом квалифицировано по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебное заседание привлекаемое лицо – Соловьев А.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.

В протоколе об административном правонарушении Соловьев А.Г. просил о рассмотрении дела без его участия.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР Архипов В.Б. в судебном заседании подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг и т.д. в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами (пункт 1.1).

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения (пункт 1.2).

Пунктом 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

Согласно пункту 2.17 СанПиН 1.2.2584-10 при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться "роза ветров" и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения "защитных" работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

Применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений) (пункт 2.19 СанПиН 1.2.2584-10).

В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов (пункт 2.27 СанПиН 1.2.2584-10).

Обработки с использованием вентиляторных и штанговых тракторных опрыскивателей должны проводиться в ранние утренние или вечерние часы при скорости ветра не более 4 м/с, относительной влажности воздуха не менее 40 и не более 80% и при температуре воздуха, указанной в рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Инструментальный контроль метеорологических условий (измерение температуры, влажности воздуха и скорости движения ветра) производится исполнителями перед началом работ (пункт 8.1 СанПиН 1.2.2584-10).

При наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной "розе ветров" эти разрывы могут быть увеличены с учетом конкретной обстановки (пункт 8.3 СанПиН 1.2.2584-10).

При обработке препаратами необходимо внимательно следить за исправностью машин и оборудования, а при опрыскивании - за соответствием давления в напорной магистрали скорости движения агрегата и соблюдением заданной нормы расхода.

Не допускается передозировка рабочей жидкости пестицида или агрохимиката, а также опрыскивание растений при скорости ветра более 4 м/с. (пункт 8.12 СанПиН 1.2.2584-10).

В силу пункта 2.7 СанПиН 1.2.2584-10 все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что 06.07.2020 г. в адрес Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики поступило обращение Туранова С.В. об обработке рапсового поля пестицидом «Дипломат» без соблюдения требований безопасности и санитарных правил, в районе деревни Слудка Вавожского района УР.

Согласно журналу учета применения пестицидов на посевах ООО «СХП «Авангард», проведена обработка полей рапса в д. Слудка 14.06.2020 г. с 20.00 до 23.30 час. препаратом «Дипломат», и 21.06.2020 г. с 20.00 до 23.00 час. карбамидом.

Обстоятельства совершения Соловьевым А.Г. административного правонарушения подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменным объяснением Турановой Т.И., журналом учета применения пестицидов на посевах № 01, товарной накладной о приобретении пестицидов, декларацией о соответствии пестицида «Дипломат», уведомлением ООО «СХП «Авангард» главе МО «Волипельгинское» от 16.06.2020 г., актом о гибели пчел от 16.06.2020 г., актом эпизоотического обследования причин гибели пчел БУ УР «Можгинская межрайСББЖ» от 17.06.2020 г., протоколом осмотра рапсового поля в районе <***> УР и другими материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что нарушение Соловьевым А.Г. пунктов 2.7, 2.16, 2.17, 2.27, 8.1, 8.3, 8.12 СанПиН 1.2.2584-10 следует квалифицировать по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

Указанное правонарушение совершено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не может быть признано малозначительным.

Факт опубликования ООО «СХП «Авангард» объявления в газете «Авангард» № 20 (10130) от 22.05.2020 г. не свидетельствует о соблюдении требований пункта 2.27 СанПиН 1.2.2584-10. В тексте объявления содержится следующая информация: ООО «СХП «Авангард» Вавожского района УР извещает жителей населенных пунктов <***> о проведении химической обработки сельскохозяйственных культур пестицидами и агрохимикатами на полях, обрабатываемых ООО «СХП «Авангард» с 18.05.2020 по 01.10.2020.

Из приведенного текста объявления не усматривается доведение до владельцев пасек информации, приведенной в пункте 2.27 СанПиН 1.2.2584-10.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания Соловьеву А.Г. следует учитывать, что вину в совершенном правонарушении он признал, до обработки полей пестицидами разместил соответствующее объявление в газете «Авангард» № 20 (10130) от 22.05.2020 г. для жителей населенных пунктов Вавожского района, совершил правонарушение впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в связи с чем полагаю возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Соловьева Александра Геннадьевича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Судья- Кожевникова Ю.А.