Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3838/2018 (33-44780/2017;) от 21.12.2017

Судья: Бочко И.А. Дело №33-3838/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.

судей Башинского Д.А., Палянчук Т.А.,

секретарь Красулина О.А.

по докладу судьи Башинского Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитина < Ф.И.О. >10 к администрации Гулькевичского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,

по апелляционной жалобе главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Шишикина < Ф.И.О. >11 на решение Гулькевичского районного суда от 01 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Никитин < Ф.И.О. >12 обратился в суд с иском к администрации Гулькевичского городского поселения о признании незаконным решение об отказе в выкупе земельного участка.

В обоснование требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, на котором им возведен индивидуальный жилой дом. Данный жилой дом поставлен в Росреестре на кадастровый учет, в установленном законом порядке оформлено право собственности истца на дом, общей площадью 24,5 кв.м. В апреле 2017 года истец обратился с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и выкупе его в собственность. Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района письмом от 15 июня 2017 года <...> отказала истцу в предоставлении земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка, по адресу: <...> составляет 803 кв.м, а площадь объекта недвижимости расположенного на этом земельном участке составляет 24,5 кв.м, и истцом не подтверждено наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату без проведения торгов всего земельного участка. Считает данное решение незаконным.

Просил признать незаконным решение от 15 июня 2017 года <...> администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...> и обязать устранить нарушения в трехдневный срок.

Решением Гулькевичского районного суда от 01 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены. Суд признал решение администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района <...> от 15 июня 2017 года об отказе Никитину < Ф.И.О. >13 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <...> площадью 803 кв.м - незаконным.

Обязал администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направить Никитину < Ф.И.О. >14 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 803 кв.м, кадастровый номер <...>, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками.

В апелляционной жалобе глава Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Шишикин < Ф.И.О. >15 просит решение отменить в принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Никитина < Ф.И.О. >16 по доверенности Земцов < Ф.И.О. >17 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района по доверенности Мадудину < Ф.И.О. >18 поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, Никитина < Ф.И.О. >20 и его представителя по доверенности Земцова < Ф.И.О. >19 просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Никитину < Ф.И.О. >21 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: жилой дом, площадью 24,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 апреля 2017 года.

Земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером <...> площадью 803 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками, на основании постановления протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района или государственная собственность на которую не разграничена <...> от 07 октября 2016 года, предоставлен Никитину < Ф.И.О. >22 в аренду по договору от 18 октября 2016 года <...> на срок с 18 октября 2016 года по 17 октября 2036 года (20 лет).

Границы и размеры участка обозначены в кадастровом паспорте земельного участка, граница указанного земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок внесен в государственный кадастр недвижимости.

Истец, как собственник объекта недвижимости, обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> по <...>

Письмом администрации № 3237 от 15 июня 2017 года со ссылкой на ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года №13535/10 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <...>, составляет 803 кв.м, а площадь объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке, составляет 24,5 кв м, и заявителем не подтверждено наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату без проведения торгов всего земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного на вышеуказанном участке.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как верно указано судом первой инстанции, право истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов основано на зарегистрированном в установленном порядке праве собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на испрашиваемом участке, в связи с чем, указанное ответчиком основание отказа (отсутствие права) не соответствует положениям земельного законодательства и является необоснованным.

Согласно п.31 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии со ст. 40.2 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Порядок использования и застройки территории Гулькевичского городского поселения установлен Правилами землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденными решением Совета Гулькевиского городского поселения Гулькевичского района от 25 февраля 2011 года № 3/19.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Гулькевичского городского поселения (приложение к Правилам землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером <...> по <...> <...> находится в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Статьей 5 Правил землепользования и застройки «Градостроительный регламент города Гулькевичи Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» (Таблица 4) установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства 200 кв.м/3000 кв.м, для малоэтажной многоквартирной жилой застройки 400 кв.м/5000 кв.м, для блокированной жилой застройки 300 кв.м/1000 кв.м, максимальный процент застройки 60%.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 года № 12955/11 при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования. Следовательно, обстоятельства формирования испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка и его постановки на государственный кадастровый учет подлежат судебному исследованию.

С учетом разрешенного вида использования испрашиваемого истцом земельного участка, зоны его расположения, основания приобретения участка без торгов (наличие в собственности истца жилого дома на указанном земельном участке), его площади (803 кв.м) суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что площадь участка соответствует требованиям приведенных норм права и действующим на территории Гулькевичского городского поселения предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства (мин. - 300 кв., макс - 1000 кв.м).

Правилами землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения определено, что максимальные и минимальные размеры застроенных земельных участков определяются расчетами и должны соответствовать требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, вместе с тем, ответчиком каких-либо расчетов площади земельного участка, на который по его мнению имеет право истец, не приведено.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что отказ ответчика по причине необоснованности размеров, является несостоятельным.

Судом также учтено, что в границах испрашиваемого Никитиным < Ф.И.О. >23 земельного участка расположен только принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Из договора аренды спорного земельного участка следует, что участок предоставлен истцу именно с данным целевым назначением, и что подтверждает формирование земельного участка с кадастровым номером <...> исключительно для данной цели. Судом установлено, что земельный участок используется истцом в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем отказ администрации в передаче участка в собственность Никитину < Ф.И.О. >24 является необоснованным.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о признании незаконным решения администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района <...> от 15 июня 2017 года об отказе Никитину < Ф.И.О. >25 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <...> площадью 803 кв.м.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Никитиным < Ф.И.О. >26 заявлены требования о признании незаконным решения от 15 июня 2017 года <...> администрации Гулькевичского городского поселения <...> об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...> и обязании устранить нарушения в трехдневный срок. При этом, истцом не заявлялись требования об обязании администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направить Никитину < Ф.И.О. >27 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 803 кв.м, кадастровый номер <...>, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - индивидуальные жилые дома на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, блокированные жилые дома с приквартирными участками.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований, прямо предусмотренных федеральными законами, в данном случае не имеется.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части обязания администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направить Никитину < Ф.И.О. >28 проект договора купли-продажи земельного участка.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части указание об обязании администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направить Никитину < Ф.И.О. >29 проект договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Гулькевичского районного суда от 01 ноября 2017 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Исковые требования Никитина < Ф.И.О. >30 к администрации Гулькевичского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка удовлетворить.

Признать решение администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района <...> от 15 июня 2017 года об отказе Никитину < Ф.И.О. >31 в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <...> площадью 803 кв.м - незаконным.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения прав Никитина < Ф.И.О. >32

Председательствующий:

Судьи: