Решение по делу № 2-8360/2013 от 06.06.2013

дело № 2-8360/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2013 года

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гуриной Л.Р.,

при секретаре Голубцовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мелихова В. П. к Администрации города Подольска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Мелихов В.П. обратился в суд с заявлением к Администрации города Подольска и с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие заинтересованного лица при рассмотрении его заявления от 26.07.2012г. о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> для строительства газопровода, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения по указанному заявлению. Требования мотивирует тем, что 26.07.2012г. обратился в Администрацию города Подольска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> для строительства газопровода с предварительным согласованием места размещения объекта (регистрационный номер М-3075), после неоднократных письменных напоминаний в адрес заинтересованного лица и, спустя 7 месяцев, после подачи заявления, постановлением Главы г.Подольска от 27.02.2013г. №374-п была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 239 кв.м., расположенного на территории муниципального образования «городской округ <адрес> в районе <адрес>, вид разрешенного использования – «для инженерной инфраструктуры» (газопровод)». 13.03.2013г. в газете «Подольский рабочий» №17 размещена информация о возможном предоставлении данного земельного участка. 25.04.2013г. он в очередной раз направил в адрес заинтересованного лица заявление о предоставлении указанного земельного участка с приложением утвержденной схемы его расположения на кадастровом плане. Как следует из ответа заинтересованного лица от 08.05.2013г. на его обращения в Администрацию города Подольска поступила вторая заявка на предоставление спорного земельного участка, в связи с чем, решается вопрос о проведении торгов. Полагает, что Администрация города Подольска при рассмотрении его заявления от 26.07.2012г. проявляет бездействие, не исполняя требования действующего земельного законодательства, Положения о порядке передачи в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г.о.Подольск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о.Подольск Московской области от 28.06.2012г. №19/5. Бездействие Администрации города Подольска нарушает его право на получение земельного участка в аренду, предусмотренное ст.ст.22,28 Земельного кодекса РФ, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Заявитель – Мелихов В.П. в судебное заседание не явился, его представители по доверенности Мелихова О.В., Кононов А.Я. в судебном заседании доводы заявления поддержали в полном порядке, пояснили, что до настоящего времени Администрацией города Подольска вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду не рассмотрен по существу, в связи с чем, просят признать бездействие Администрацию города Подольска незаконным.

Заинтересованное лицо - Администрация города Подольска, представитель в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на заявленные требования, согласно которому Администрация города Подольска требования не признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.49-50).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в судебном порядке решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно положениям ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что 26.07.2012г. Мелихов В.П. обратился в Администрацию города Подольска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> для строительства газопровода с предварительным согласованием места размещения объекта. Указанное заявление принято Администрацией города Подольска, присвоен регистрационный номер М-3075 (л.д.69).

13.09.2012г. Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Подольска, рассмотрев обращение Мелихова В.П., уведомил заявителя о подготовке предложения для рассмотрения на комиссии по градостроительству и земельным отношениям о целесообразности предоставления ему спорного земельного участка (л.д.70).

06.11.2012г. заявителю предоставлена справка о резервировании местоположения объекта недвижимости (л.д.18).

11.01.2013г. установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка – «для инженерной инфраструктуры» (газопровод)» (л.д.20).

21.01.2013г. заявителем в адрес Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.Подольска для согласования направлена схема расположения земельного участка (л.д.21).

30.01.2013г. заявителем в адрес Главы г.Подольска для утверждения направлена схема расположения земельного участка (л.д.22).

04.02.2013г. заявитель вновь обратился в адрес Главы г.Подольска с заявлением о разъяснении порядка и сроков оформления акта выбора земельного участка для строительства газопровода, а также порядка и сроков оформления договора аренды спорного земельного участка (л.д.23-24).

27.02.2013г. постановлением Главы г.Подольска №374-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 239 кв.м., расположенного на территории муниципального образования «городской округ <адрес>, вид разрешенного использования – «для инженерной инфраструктуры» (газопровод)» (л.д.72,73).

д.м.г в газете «Подольский рабочий» № размещена информация о возможном предоставлении спорного земельного участка (л.д.44).

д.м.г в Администрацию г.Подольска направлено заявление ФИО7 о предоставлении в аренду спорного земельного участка (л.д.74).

25.04.2013г. заявителем вновь направлено заявление в Администрацию г.Подольска о предоставлении спорного земельного участка (л.д.75).

08.05.2013г. Администрация города Подольска уведомила заявителя о том, что в Администрацию города Подольска поступила вторая заявка на предоставление спорного земельного участка, в связи с чем, решается вопрос о проведении торгов (л.д.76).

д.м.г ФИО7 в Администрацию города Подольска представлено заявление, согласно которому в связи с потерей интереса, просит зарегистрировать отказ в аренде и участии в аукционе по вопросу предоставления в аренду спорного земельного участка (л.д.79).

20.06.2013г. Администрацией города Подольска утвержден акт №2 выбора земельного участка для строительства и/или для установления охранной или санитарно-защитной зоны объекта недвижимости, в соответствии с которым комиссия признала целесообразным использовать спорный земельный участок для строительства газопровода (л.д.80-83).

На основании ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п.3,5ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений, при этом предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся на территории Муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" регулируется Положением "О порядке передачи в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков из земель, находящихся на территории Муниципального образования "городской округ Подольск Московской области", утвержденного Решением Подольского городского Совета депутатов от 28.06.2012г. №19/5.

В соответствии с указанным Положением предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства (далее - заинтересованные лица), обращаются в администрацию города Подольска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Глава города направляет указанное заявление в Комитет по строительству и архитектуре и Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска.

Комитет по строительству и архитектуре администрации города Подольска осуществляет мероприятия по обеспечению выбора земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе:

- оценивает заявление на предмет соответствия Генеральному плану города, правилам землепользования и застройки и градостроительным регламентом;

- определяет варианты размещения объекта в пределах территории, указанной в заявлении о выборе земельного участка в качестве предполагаемого места его размещения;

- выносит на рассмотрение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации города Подольска (далее - Комиссия) вопрос о целесообразности предполагаемого строительства.

В случае принятия Комиссией решения о целесообразности размещения объекта Комитет по строительству и архитектуре администрации города Подольска обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и согласование выбора земельного участка с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными организациями.

Необходимая информация об обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от Комитета по строительству и архитектуре администрации города Подольска.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

После соответствующих согласований документы по выбору земельного участка передаются Комитетом по строительству и архитектуре администрации города Подольска в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства путем размещения соответствующей публикации в газете "Подольский рабочий" и на официальном сайте администрации города Подольска.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска в двухнедельный срок готовит проект постановления главы города о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающий схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия постановления главы города о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его подписания.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта администрация города Подольска возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановление главы города о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предоставлении незастроенных земельных участков, в том числе для строительства, принимается главой города на основании заявления заинтересованного лица и документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Положения. С 01.07.2012 для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен заинтересованным лицом по собственной инициативе.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска по заявлению заинтересованного лица в 2-недельный срок осуществляет подготовку проекта постановления главы города о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановление главы города о предоставлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, заключения договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования.

В силу ст.12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования Мелихова В.П., поскольку предусмотренная законом процедура рассмотрения письменного обращения гражданина в Администрацию города Подольска нарушена заинтересованным лицом.

Суд также принимает во внимание, что до настоящего времени заявление Мелихова В.П. от 26.07.2012г. о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> для строительства газопровода по существу не рассмотрено, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не предоставлен ему Администрацией города Подольска в аренду, вместе с тем, Администрации города Подольска не заявлено об отказе в предоставлении Мелихову В.П. спорного земельного участка, при этом Администрацией города Подольска не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие надлежащее соблюдение процедуры рассмотрения письменных обращений заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного Мелиховым В.П. требования и признает бездействие Администрации города Подольска при рассмотрении заявления Мелихова В. П. от 26.07.2012г. о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> для строительства газопровода, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения по заявлению незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мелихова В. П. к Администрации города Подольска о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Подольска при рассмотрении заявления Мелихова В. П. от 26.07.2012г. о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес> для строительства газопровода, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения по заявлению незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Л.Р.Гурина