Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-517/2019 ~ М-341/2019 от 27.02.2019

№ 2а-517/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    26 марта 2019 года                                                       г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе судьи Матвеевой Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Шуйской Екатерине Александровне о признании записи о регистрации средства массовой информации недействительной – газеты «Русский бизнесмен»,

у с т а н о в и л:

представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – Пшеничникова Т.Ю. обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к Шуйской Екатерине Александровне о признании недействительной запись о регистрации средства массовой информации – газета «Русский бизнесмен» (запись о регистрации --

Свои требования мотивировали тем, что -- Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Русский бизнесмен» (далее СМИ) серии ПИ № ФС 77-42630, учредителем которого является Шуйская Екатерина Александровна. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации печатное СМИ газета «Русский бизнесмен» распространяется на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций от -- --, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Статьёй 8 закона РФ от -- -- «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим законом. В ходе мониторинга был осуществлен поиск продукции печатного СМИ газеты «Русский бизнесмен», в ходе которого продукция средства массовой информации не обнаружена. По имеющейся в Управлении по Амурской области информации от филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО, газета «Русский бизнесмен» в свет не выходила. Согласно ответов из ФГУП «ИТАР-ТАСС» вх. 5894/28 от --, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям вх. 6669/28 от --, ФГУП «ИТАР-ТАСС» вх. 5611/28 от --, ФГБУ «Российская государственная библиотека» вх. 5691/28 от -- обязательный экземпляр продукции газеты «Русский бизнесмен» не доставляется. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной результатам проведенного планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Русский бизнесмен» ---дн от --. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Административный истец - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца - Пшеничникова Т.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила.

Административный ответчик - Шуйская Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено данным Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если административный ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения.

Административное исковое заявление было направлено Шуйской Е.А. административным истцом, а в последующем Свободненским городским судом по указанному в административном иске адресу и получено последней лично в г.Свободном, что подтверждается соответственно отчетом об отслеживании почтовых отправлений, а также почтовым уведомлением о получении судебной корреспонденции.

Ходатайства о передаче административного дела в суд по месту жительства административным ответчиком не заявлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что правила подсудности при принятии административного иска к производству не нарушены, оно может быть рассмотрено Свободненским городским судом.

В связи с этим, на основании ст.165.1 Гражданского Кодекса РФ, ч. 7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив доводы участников процесса, исследовав и оценив доказательства по настоящему административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Согласно ст.1 КАС РФ данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с п. 4 названного Положения, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, последняя осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В соответствии со ст.7 вышеназванного закона, учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В силу ст.8 Закона от 27.12.1991 №2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. №16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 2 ст.15 Закона от -- -- свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что -- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Русский бизнесмен» серии ПИ № --, учредителем которого является Шуйская Екатерина Александровна.

Распространение средства массовой информации - газеты «Русский бизнесмен» предусмотрено на территории Российской Федерации.

Статус данного СМИ числится действующим.

    Согласно мониторингу был осуществлен поиск продукции печатного СМИ газеты «Русский бизнесмен».

Из докладной записки о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Русский бизнесмен» от -- ---дн составленной начальником отдела ОПДНМК С. следует, что на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в 2018 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Амурской области от -- -- проведено плановое систематическое наблюдение (с 09:00 час. -- по 18:00 час. --) в отношении печатного средства массовой информации газеты «Русский бизнесмен». В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от -- --, а именно продукция печатного СМИ не выходит в свет более одного года.

Кроме того, по имеющейся информации от филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО газета «Русский бизнесмен» в свет не выходила.

Согласно ответам из ФГУП «ИТАР-ТАСС» ---ИГ/18 от --, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям -- от --, ФГУП «ИТАР-ТАСС» -- от --, ФГБУ «Российская государственная библиотека» № РКН690-2018 от -- обязательный экземпляр продукции газеты «Русский бизнесмен» не доставляется.

В ходе систематического наблюдения печатная продукция СМИ газета «Русский бизнесмен» не обнаружена.

Кроме того, согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРИП по состоянию на -- Шуйская Екатерина Александровна будучи учредителем данного СМИ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя -- с предоставлением сведений об издании газет как виде экономической деятельности по ОКВЭД и прекратила деятельность в связи с принятием им соответствующего решения --.

Исходя из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт не выхода в свет печатного средства массовой информации «Русский бизнесмен» в течение более одного года, в том числе и на момент рассмотрения дела, что не оспорено административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца о признании недействительной записи о регистрации средства массовой информации - газеты «Русский бизнесмен» серии ПИ № --, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области --.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области к Шуйской Екатерине Александровне о признании записи о регистрации средства массовой информации недействительной – газеты «Русский бизнесмен» удовлетворить.

Признать недействительной запись о регистрации средства массовой информации - газеты «Русский бизнесмен» серии ПИ № ФС 77-42630, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                         Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 31 марта 2019 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________

№ 2а-517/2019

Р Е Ш Е Н И Е

(вводная и резолютивная части)

именем Российской Федерации

    26 марта 2019 года                                                       г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе судьи Матвеевой Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Шуйской Екатерине Александровне о признании записи о регистрации средства массовой информации недействительной – газеты «Русский бизнесмен»,

у с т а н о в и л:

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области к Шуйской Екатерине Александровне о признании записи о регистрации средства массовой информации недействительной – газеты «Русский бизнесмен» удовлетворить.

Признать недействительной запись о регистрации средства массовой информации - газеты «Русский бизнесмен» серии ПИ № ФС 77-42630, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                         Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение будет принято судом в окончательной форме 31 марта 2019 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________