Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-812/2019 от 25.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 12–812/19

17 июля 2019 года      г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., с участием защитника Кольник И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фролова С.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 13 июня 2019 года, которым управляющий Государственным учреждением – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Фролов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,-

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением Фролов С.В. признан виновным в нарушении срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок). Изменения в план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденные отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ, размещены в единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ при сроке размещения до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Не согласившись с данным постановлением, Фролов С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку правонарушение совершено впервые, пропущен незначительный срок размещения плана закупок, приняты все необходимые меры для устранения нарушения, чьи-либо права и интересы не нарушены. Также просил заменить штраф на предупреждение.

Защитник Кольник И.И. доводы жалобы Фролова С.В. поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выходные и праздничные дни, что также свидетельствует о малозначительности содеянного.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель УФК по Ульяновской области ФИО1 возражала против доводов жалобы, утверждая, что размещение плана закупок является объектом контроля УФК, а потому должно исполняться в установленные сроки. Нарушение сроков размещения влечет административную ответственность. Фролову С.В. назначено минимальное наказание в соответствии с требованиями закона, а потому оснований для изменения либо отмены постановления не имеется.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.ч.5,6 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся, в том числе, в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

Исследованными доказательствами установлено, что факт несвоевременного размещения изменений в план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденных отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ, не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, был установлен в ходе выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Иных, связанных с несвоевременным размещением этих изменений, нарушений бюджетного законодательства, контролирующим органом не обнаружено.

Согласно производственному календарю на 2018 год ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ ноября были выходными и праздничными днями.

Несмотря на то, что действиях Фролова С.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ (нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок) и заявителем не оспаривается, суд считает доводы о малозначительности обоснованными.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что формально действия (бездействие) Фролова С.В. содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области охраны собственности.

Данных о том, что его действия, связанные с нарушением срока размещения изменений в план закупок на несколько дней, которые являлись выходными и праздничными, повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям с точки зрения степени вреда, причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности, а также оснований для признания правонарушения совершенным вследствие пренебрежительного отношения должностного лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям) не имеется.

Исходя из положений ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что судом установлены основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 13 июня 2019 года, которым управляющий Государственным учреждением – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Фролов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья А.В. Хуртина