Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1122/2019 ~ М-930/2019 от 21.05.2019

№ 2-1122/2019

УИД: 26RS0023-01-2019-002309-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре А.А.,

с участием представителя истца, администрации Минераловодского городского округа .............., по доверенности О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Минераловодском городском суде .............. гражданское дело по иску администрации Минераловодского городского округа .............. к А.В. о возложении обязанности снести самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

администрация Минераловодского городского округа .............. обратилось в суд с исковыми требованиями, в последствии уточненными, к А.В. о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку: двухэтажный жилой дом, расположенный в поселке .............., в границах кадастрового квартала .............., имеющий координаты характерных точек объекта недвижимого имущества, указанные в «Схеме расположения самовольного занятия территории общего пользования с нанесением расположенных зданий, ограждений и иных объектов, находящихся по адресу: ..............», изготовленной МБОУ «МФЦ МГО» ..............: Х-1: 390396,69; Y-1: 1409272,48; Х-2: 390396,38; Y-2: 1409280,79; Х-3: 390388,86; Y-3:1409280,31; Х-4: 390389,31; Y-4: 1409272,02.

Из содержания искового заявления следует, что ответчик А.В. осуществил самовольную постройку на земельном участке, не предоставленном ему на каком-либо праве, тем самым самовольно заняв этот земельный участок. Самовольное строительство осуществлено в поселке .............. в границах кадастрового квартала ............... Земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство на кадастровом учете не стоит, границы его в координатах не определены. Самовольная постройка представляет собой двухэтажный жилой дом, выполненный из бетонных блоков площадью застройки 62 кв.м. Существование самовольной постройки подтверждается «Схемой расположения самовольного занятия территории общего пользования с нанесением расположенных зданий, ограждений и иных объектов, находящихся по адресу: ..............», изготовленной МБОУ «МФЦ МГО» ............... Ответчик построил жилой дом без получения необходимого на это разрешения на строительства, уведомление о начале строительства в орган местного самоуправления не направлял

Ответчик А.В. о времени и месте судебного заседания, был извещен надлежащим образом, судебная повестка направлена по месту регистрации ответчика по месту его жительства: .............. посёлок Анджиевский ............... Судебное извещение А.В. не получено. Конверт вернулся в адрес суда с отметкой почтового отправления "истек срок хранения".

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от .............. N 234, и в соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ участвующих в деле лиц от получения почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат судебных повесток по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Суд принимает во внимание разъяснения п. 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от .............. "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик А.В. не явился в судебное заседание будучи извещенный о времени и месте судебного заседания, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица .............. по строительству и жилищному надзору в судебное заседание не явился. Извещен о месте и времени рассмотрения дела. В письменном ходатайстве просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

Суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчика А.В. и представителя третьего лица, .............. по строительству и жилищному надзору.

Представитель истца администрации Минераловодского городского округа .............., по доверенности О.В. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, изложенные в уточнённом исковом заявлении, подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Каких-либо дополнений и уточнений от представителя истца в судебном заседании не поступило.

Выяснив позицию участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Суд, рассмотрев исковые требования истца, исследовав в судебном заседании доказательства подтверждающие исковые требования установил следующие обстоятельства гражданского дела.

Из материалов гражданского дела следует, что .............. от А.В. на имя главы администрации Минераловодского городского округа поступило заявление о выделении ему на праве аренды земельный участок в поселке Загорском Минераловодского городского округа под индивидуальное жилищное строительство для постройки жилого дома В заявлении А.В. просит поставить на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок и выставить его на торги. К заявлению А.В. приложена план-схема испрашиваемого земельного участка, которая подготовлена кадастровым инженером ............... Согласно плана – схемы земельный участок расположен по адресу: .............., площадью 651 кв. м.

На основании поступившего заявления А.В., при проведении мероприятий муниципального земельного контроля было установлено, что в разделе VIII информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участков» отсутствует разрешительная документация на земельный участок, площадью 651 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 26:23:080802. А.В. не обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. с заявлениями о выдачи градостроительного плана земельного участка и о выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства. В ходе визуального осмотра земельного участка, обнаружено, что на земельном участке расположен объект незавершенный строительством, индивидуальный жилой дом. Земельный участок площадью 651 кв.м в кадастровом квартале 26:23:080802 находится в государственной (муниципальной) собственности и А.В. на каком-либо праве не предоставлялся. По факту самовольного занятия земельного участка материалы направлены в отдел МВД по Минераловодскому городскому округу для принятия решения по данному факту.

Для установления факта самовольного занятия территории общего пользования, а также определения точных координат объектов самовольного строительства, расположенных в кадастровом квартале 26:23:080802 по адресу: .............., администрацией Минераловодского городского округа .............. были организованы работы по межеванию (съемке) вышеуказанной территории, производство которых было поручено Муниципальному бюджетному учреждению «МФЦ МГО».

Проведенными работами по определению точных координат объектов самовольного строительства, расположенных в кадастровом квартале 26:23:080802, .............. была подготовлена схема расположения самовольного занятия территории общего пользования с нанесением расположенных зданий, ограждений и иных объектов, находящихся по адресу: .............. Минераловодский городской округ ...............

Согласно указанной схемы установлено, что самовольная постройка расположена на территории общего пользования кадастровый номер кадастрового квартала 26:23:080802, по адресу: .............. Минераловодский городской округ .............., и имеет площадь 62 кв. м. и следующие координаты характерных точек объекта недвижимого имущества: Х-1: 390396,69; Y-1: 1409272,48; Х-2: 390396,38; Y-2: 1409280,79; Х-3: 390388,86; Y-3:1409280,31; Х-4: 390389,31; Y-4: 1409272,02.

Кроме того, при производстве работ по определению точных координат объектов самовольного строительства, расположенных в кадастровом квартале 26:23:080802, были установлены характерные точки земельного участка, самовольно занятого А.В. Указанные координаты характерных точек так же установлены и описаны в схеме расположения самовольного занятия территории общего пользования с нанесением расположенных зданий, ограждений и иных объектов, находящихся по адресу: .............. Минераловодский городской округ .............. самовольно занятого участка территории общего пользования составляет 657 кв. м.

По результатам обращения администрации Минераловодского городского округа .............. в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу по факту самовольной постройки и самовольному занятию земельного участка А.В. была проведена проверка.

Проверкой по сообщению администрации Минераловодского городского округа .............. было установлено, что А.В. самовольно занял земельный участок по адресу: .............. Минераловодский городской округ .............., в кадастровом квартале 26:23:080802, где самовольно, не получив разрешения на строительство, осуществил постройку жилого дома.

.............. в отношении А.В. было составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в межмуниципальный отдел по .............. и .............. Управления Росреестра по ...............

Постановлением по делу об административном правонарушении .............. от .............. А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу и .............., согласно чека-ордера А.В. постановление о наложении административного штрафа было исполнено, штраф в размере 5 000 рублей уплачен А.В.

На основании ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исследование судом обстоятельств гражданского дела позволяет суду прийти к следующему.

На основании ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положения ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что ответчик А.В. самовольно занял земельный участок площадью 657 кв. метра, расположенный на территории общего пользования в кадастровом квартале 26:23:080802 по адресу: .............. Минераловодский городской округ .............. указанном самовольно занятом земельном участке, без получения необходимого на это разрешения на строительство, либо уведомления о начале строительства, ответчиком А.В. было осуществлено самовольное строительство жилого дома площадью 62 кв. м.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Самовольная постройка возведенная А.В. возведена без получения необходимого на это разрешения на строительство, либо уведомления о начале строительства, с нарушением правил целевого использования земли и вопреки правилам градостроительного зонирования, на территории общего пользования в кадастровом квартале 26:23:080802 по адресу: .............. Минераловодский городской округ ...............

Учитывая установленные судом обстоятельства дела исковые требования администрации Минераловодского городского округа .............. к А.В. о возложении обязанности снести самовольную постройку подлежат полному удовлетворению.

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Администрация Минераловодского городского округа .............. качестве способа защиты своего права заявлено требование о возложении обязанности снести самовольную постройку. Исковых требований об освобождении самовольно занятого земельного участка не заявлялось.

Защита нарушенного права возможна путем предъявления иска об освобождении самовольно занятого земельного участка.

В ходе судебного заседания представителю истца администрации Минераловодского городского округа .............. предлагалось уточнить требования в этой части, однако своим правом истец не воспользовался.

Абзацем 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Поскольку суд не может выйти за пределы заявленных истцом требований, вопрос об освобождении самовольно занятого земельного участка судом не рассмотрен.

При подаче искового заявления истец администрация Минераловодского городского округа .............. освобожден от уплаты государственной пошлины.

Из содержания ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исковые требования администрации Минераловодского городского округа .............. к А.В. о возложении обязанности снести самовольную постройку удовлетворены полностью, в связи с чем государственная пошлина от удовлетворенного искового заявления неимущественного характера в размере 300 рублей должна быть взыскана в доход Минераловодского городского округа .............. с ответчика А.В., не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации Минераловодского городского округа .............. к А.В. о возложении обязанности снести самовольную постройку, удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на А.В. своими силами и за свой счет снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке территории общего пользования кадастровый номер кадастрового квартала 26:23:080802, по адресу: .............. Минераловодский городской округ .............., в границах координат характерных точек объекта недвижимого имущества: Х-1: 390396,69; Y-1: 1409272,48; Х-2: 390396,38; Y-2: 1409280,79; Х-3: 390388,86; Y-3:1409280,31; Х-4: 390389,31; Y-4: 1409272,02, установленных схемой расположения самовольного занятия территории общего пользования с нанесением расположенных зданий, ограждений и иных объектов, находящихся по адресу: .............. Минераловодский городской округ .............. от .............., в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения обязанности А.В. о сносе самовольной постройки в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрация Минераловодского городского округа .............. вправе совершить действия по сносу самовольной постройки за счет ответчика А.В. со взысканием с ответчика А.В. необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 августа 2019 года.

Судья                             Д. В. Колесников