Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4397/2016 ~ М-2613/2016 от 18.03.2016

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2016 г. № 2-4391/2016

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Текеевой Л.А.,

с участием:

представителя истца Вяткина С.Г.,

представителя ответчика Мирошниченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Долганина А. В. к У. Р. по <адрес обезличен>, Ф. Р., Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконными бездействия, возложении обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Долганин А.В. обратился в суд с исковым заявлением к У. Р. по <адрес обезличен>, Ф. Р., Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконными бездействия, возложении обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что Долганин А.В., подполковник внутренней службы, находится в распоряжении ФКУ «Исправительная колония <номер обезличен> Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес обезличен>».

<дата обезличена> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», истец обратился с рапортом и приложенными к нему необходимыми документами в территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказания Р. по <адрес обезличен> по вопросу рассмотрения предоставленных документов в целях постановки его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представленные истцом документы были направлены в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия Ф. Р.).

В течение 20 месяцев его документы Комиссией Ф. Р. не рассмотрены.

<дата обезличена> истец обратился с заявлением в Комиссию Ф. Р. с просьбой предоставить ему решение комиссии о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или отказе в постановке на учет, а также регистрационный номер в книге учета заявлений и регистрационный номер дела.

В январе 2016 года истцом получен ответ заместителя начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Ф. Р. А.В. Кочегуровым.

Комиссией Ф. Р. был подтвержден факт получения документов истца. Также, признается факт увеличения сроков рассмотрения документов, предусмотренных нормативными правовыми актами и фактического нарушения п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. <номер обезличен>, которым предусмотрено комиссии в течение 3-х месяцев со дня поступления документов принять решение о постановке сотрудника на учет для получения социальной выплаты, либо отказать сотруднику в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется письменно в течении 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с требованиями п. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Ф. Р. от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» на комиссии возлагается принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> указанная функция не выполнена.

Истец Долганин А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя. В соответствии с частью 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Вяткин С.Г. исковые требования Долганина А.В. поддержал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Мирошниченко Н.С. в судебном заседании исковые требования Долганина А.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что Долганин А.В. направил заявление по в УКСНЭР Ф. Р. <дата обезличена>, в соответствии с чем получил ответ на обращение от <дата обезличена> исх. № ОТ-20-51951, в котором изложено, что поданные документы будут рассмотрены в порядке общей очередности, увеличение сроков произошло по причине значительного объема поданных гражданами документов (копия ответа в материалах дела). Следовательно, в действиях заместителя начальника Управления капитального строительства не усматривается нарушений, т.к. ответ Долганину А.В. был дан в предусмотренный законом месячный срок. Кроме того, согласно п. 8.2.2. «Книга учета граждан заполняется в порядке очередности, в соответствии с датой регистрации заявлений», п. 22. «в случае принятия решения о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты сведения о нем вносятся в Книгу учета граждан». Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Ф. Р. от <дата обезличена> <номер обезличен>. На момент сдачи документов Долганиным А.В. в У. Р. по <адрес обезличен>, действовал Приказ Ф. Р. от <дата обезличена> N 496, следовательно, доводы указанные в исковом заявлении: обязать комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению запросов предоставления единовременной социальной выплаты для - приобретения или строительства жилого помещения на дату принятия документов <дата обезличена>, не состоятельными, так как документы до издания приказа Ф. Р. <дата обезличена> <номер обезличен>, и находятся в Федеральной службе исполнения наказаний Р., У. Р. по <адрес обезличен> не уполномочено рассмотреть вопрос о предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и рассмотреть вопрос о постановке Долганина А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В п. 23 Правил указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Соответственно, Комиссия Ф. Р. имеет право рассмотреть предоставленные заявителем документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками УИС и гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Долганин А.В., подполковник внутренней службы, находится в распоряжении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония <номер обезличен> Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес обезличен>».

<дата обезличена> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», истец обратился с рапортом и приложенными к нему необходимыми документами в территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказания Р. по <адрес обезличен> по вопросу рассмотрения предоставленных документов в целях постановки его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представленные истцом документы были направлены в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В течение 20 месяцев его документы Комиссией Ф. Р. не рассмотрены.

<дата обезличена> истец обратился с заявлением в Комиссию Ф. Р. с просьбой предоставить ему решение комиссии о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или отказе в постановке на учет, а также регистрационный номер в книге учета заявлений и регистрационный номер дела.

В январе 2016 года истцом получен ответ заместителя начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Ф. Р. А.В. Кочегуровым.

Комиссией Ф. Р. был подтвержден факт получения документов истца. Также, признается факт увеличения сроков рассмотрения документов, предусмотренных нормативными правовыми актами и фактического нарушения п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. <номер обезличен>, которым предусмотрено комиссии в течение 3-х месяцев со дня поступления документов принять решение о постановке сотрудника на учет для получения социальной выплаты, либо отказать сотруднику в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется письменно в течении 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Комиссией Ф. Р. указанная функция не выполнена.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает бездействие комиссии Ф. Р. нарушающими права истца и обязывает комиссию Ф. Р. рассмотреть представленные Долганиным А.В. документы о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд не может обязать ответчика вынести решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку это выходит за пределы компетенции суда.

Суд также отказывает истцу в удовлетворении требования о возложении на комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по
рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
обязанности рассмотреть вопрос о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату принятия документов, поскольку на указанную дату это не входило в полномочия ответчика.

Суд также отказывает истцу в удовлетворении требования о признании действий заместителя начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Ф. Р., выразившихся в не предоставлении ответа на поставленные Долганиным А.В. вопросы о его регистрационном номере в книге учета заявлений и регистрационном номере дела - незаконными, поскольку обращение Долганина А.В. было адресовано иному должностному лицу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Долганина А. В. – удовлетворить частично.

Признать бездействия комиссии Ф. Р. в части не рассмотрения представленных Долганиным А. В. документов о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - неправомерным, нарушающим его права и реализацию законных интересов.

Обязать комиссию Ф. Р. рассмотреть представленные Долганиным А. В. документы о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Долганину А. В. в удовлетворении исковых требований о возложении на Ф. Р. обязанности вынести решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Долганину А. В. в удовлетворении исковых требований к У. Р. по <адрес обезличен>, Ф. Р., Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказания о возложении на комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по
рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
обязанности рассмотреть вопрос о постановке Долганина А. В., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату принятия от
меня документов - <дата обезличена>, признании действий заместителя начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Ф. Р., выразившихся в не предоставлении ответа на поставленные Долганиным А. В. вопросы о его регистрационном номере в книге учета заявлений и регистрационном номере дела - незаконными, нарушающими его права и реализацию законных интересов, возложении на комиссию Ф. Р. по рассмотрению вопросов
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, обязанности дать ответ о примятом решении, в том числе на поставленные вопросы о регистрационном номере в
книге учета заявлений и регистрационном номере дела – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Никитенко