Решение по делу № 2-2699/2017 ~ М-2749/2017 от 18.09.2017

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года                                                             город Тула

    Центральный районный суд города Тулы в составе:

    председательствующего Бирюковой Ю.В.,

    при секретаре Соколовой Е.А.,

    с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2699/2017 по иску Захарова С.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании предоставить указанные меры социальной поддержки и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета, взыскании судебных издержек,

у с т а н о в и л:

Захаров С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета, взыскании судебных издержек.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему в соответствии с законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493 -ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда и о выдаче справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг возраста 60 лет, дающего право получать трудовую пенсию по старости, согласно ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». С данным отказом он не согласен, считает его незаконным. В связи с изложенным просит признать его право на меры социальной поддержки, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 29 августа 2017 года, выдать ему справку для приобретения льготного проездного билета, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и юридических услуг в размере 5000 рублей.

Истец Захаров С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности    Савищев А.Е. в судебном заседании исковые требования Захарова С.В. не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец Захаров С.В. не достиг возраста дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления указанных мер социальной поддержки не имеется. Также пояснил, что Захаров С.В. является «Почетным донором России» и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», которое истец реализовал, получая ежегодную денежную выплату, как Почетный донор России.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств и возражений не предоставил.

    В силу положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования Захарова С.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании Захаров С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области».

Кроме того, истец является Почетным донором России и получателем ежегодной денежной выплаты на основании Федерального закона от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», как Почетный донор России, что подтверждается ответом отдела социальной защиты населения по городу Туле ГУ ТО УЗСН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2013 года №450н, по линии органов социальной защиты населения получают ежегодную денежную выплату как Почетный донор России.

Следовательно, Захаров С.В. реализовал меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

Как следует из материалов дела Захаров С.В. ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации им, как ветераном труда, права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Однако Управлением социальной защиты населения Тульской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанных мер социальной поддержки Захарову С.В. было отказано.

Оценивая доводы истца о незаконности отказа органа социальной защиты населения Тульской области в назначении ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены ветераны боевых действий и ветераны труда.

Согласно ст.13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Как установлено в ходе рассмотрения спора по существу, истец Захаров С.В. является ветераном труда и имеет звание «Почетный донор России», что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст.7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года №3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Вместе с тем, в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что Захаров С.В. является Почетным донором России и в соответствии со ст.11 Федерального закона от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России.

Таким образом, истец Захаров С.В. имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и, являясь Почетным донором России, реализовал свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», что исключает его право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» также не предусматривает возможность одновременного получения донором льгот по нескольким основаниям, установленным другими федеральными законами.

Истец не представил суду доказательств отказа от получения такой меры социальной поддержки, как ежегодная денежная выплата в рамках Федерального закона от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Поскольку Захарову С.В., как Почетному донору России, предоставлена мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», то основания для удовлетворения его исковых требований о признании за ним, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд считает необоснованными и требования Захарова С.В. о предоставлении ему в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» права на получение единого месячного льготного проездного билета.

По изложенным мотивам суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований Захарову С.В. отказано, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины и оплате юридических услуг в силу положений ст.98 ГПК РФ, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных исковых требований Захарова С.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании предоставить указанные меры социальной поддержки и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета, взыскании судебных издержек, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                                       Ю.В. Бирюкова