Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-572/2018 ~ М-3628/2017 от 26.12.2017

Дело № 2-1268/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Владикавказ                                                                                17 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

    председательствующего Коваленко В.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Д.,

с участием:

представителя истца ФИО2 – ФИО7, действующей на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия – ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания и просил взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в сумме <данные изъяты> рублей 95 копеек.

Истец ФИО6 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковые требования увеличила и просила взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания в пользу ФИО2 задолженность по ежемесячной доплате к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование иска пояснила, что до выхода на пенсию он замещал должность государственной гражданской службы – начальника отдела в Министерстве экономического развития Республики Северная Осетия-Алания. Законом Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия – Алания», а также Законом Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ №80-ФЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия – Алания» устанавливаются гарантии на ежемесячную доплату к пенсии. Порядок расчета размеров ежемесячной доплаты к пенсии, а также изменения размера ежемесячной доплаты к пенсии устанавливаются статьями 5 и 8. При анализе показателя фактического размера ежемесячной доплаты к его пенсии становится очевидным, что начиная с января 2012 года и по настоящее время, эта доплата выплачивалась ему не в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление об увеличении исковых требований ФИО2 принято к производству Ленинского районного суда <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Представитель Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания ФИО8 в судебном заседании иск ФИО2 не признала и пояснила, что ФИО6 ранее замещал должность государственной гражданской службы начальника отдела в Министерстве экономического развития Республики Северная Осетия - Алания. В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания» государственным гражданским служащим устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, размер которой «не может быть ниже двукратной суммы фиксированного базового размера страховой пенсии по старости, установленной законодательством Российской Федерации». Последняя индексация минимального размера ежемесячной доплаты к пенсии Министерством была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время выплачивается в размере <данные изъяты> рублей. В 2012 году фиксированный базовый размер страховой пенсии по старости индексировался два раза - с 01 февраля на коэффициент индексации в 1,07 и составил 3 <данные изъяты> рублей, и с 01 апреля на коэффициент индексации в 1,034 и составил <данные изъяты> рублей. В случае осуществления перерасчета минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии за 2012 год составил <данные изъяты> рублей, за 2013 год – <данные изъяты> рублей, за 2014 год – <данные изъяты> рублей, за 2015 год – <данные изъяты> рублей, за 2016 год – <данные изъяты> рублей, за 2017 год – <данные изъяты> рублей. С ДД.ММ.ГГГГ размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости увеличился в 1,037 раз и составил <данные изъяты> рублей. В случае осуществления перерасчета минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии с 01 января 2017 года составил бы <данные изъяты> рублей, то есть <данные изъяты> рублей – разница между начисленной и выплаченной пенсией за январь 2018 года. Таким образом, недополученный за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 составляет <данные изъяты> рублей. Однако, для осуществления индексации ежемесячной доплаты к пенсии с 2012 года получателям минимального размера ежемесячной доплаты к пенсии требуется выделение дополнительных финансовых средств. Законом Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» финансовые средства на выплату перерасчета размеров ежемесячной доплаты за период с 2012 года по 2018 год не предусмотрены. При изыскании необходимых дополнительных финансовых средств для осуществления индексации минимального размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с изменением (увеличением) фиксированного базового размера страховой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации с февраля 2012 года Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания будет осуществлен перерасчет. Просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 в исковом заявлении требований по выплате задолженности по ежемесячной доплате к пенсии.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации относит пенсии к одному из видов гарантий социальной защиты.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (ред. от 02 апреля 2014 года) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия - Алания от 5 мая 2010 года N22-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" было принято Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 20 августа 2010 года N241 "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания", утверждающее Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республики Северная Осетия - Алания, и Положение о Межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания и ее составе.

Данные нормативно-правовые акты разработаны на основании Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 года N 1233 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 года N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", и по аналогии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 13 января 2010 года N 6-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания" и Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 23 апреля 2010 года N 133.

При этом ежемесячные доплаты к государственным пенсиям государственным гражданским служащим Республики Северная Осетия-Алания назначаются с 1 января 1999 года, т.е. с момента вступления в силу Закона Республики Северная Осетия-Алания от 6 апреля 1999 года N8-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия-Алания", которым изначально был установлен такой вид социальных гарантий государственным служащим как ежемесячная доплата к государственной пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 13 января 2010 года N 6-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания" размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже двукратной суммы фиксированного базового размера страховой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, установленный до вступления в силу настоящего Закона, пересчитывается в соответствии с настоящим Законом (статья 11).

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО6 является пенсионером и до выхода на пенсию замещал должность государственной гражданской службы – начальника отдела Министерства экономического развития Республики Северная Осетия - Алания. Согласно Постановлению Правительства Республики Северная Осетия – Алания № от ДД.ММ.ГГГГ ему начисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 5 926 рублей.

Согласно справке №, выданной Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 ежемесячно получает в отделе финансового обеспечения расходов социальной поддержки Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания доплату к государственной пенсии согласно Постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. Сумма выплат с января 2012 года по февраля 2018 года составила <данные изъяты> рублей. Доплата к государственной пенсии выплачивается пожизненно.

Статьёй 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 11 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 6-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что финансирование расходов на реализацию настоящего Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>) рублей 41 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий                                                        В.А. Коваленко