Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-302/2012 (2-3216/2011;) ~ М-2935/2011 от 28.10.2011

Дело № 2-302/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2012 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах Конышевой Анны Васильевны к Администрации Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и понуждении к принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Конышевой А.В. к ответчику о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, понуждении к принятию на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку материальный истец является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, обеспеченность истца жилом площадью менее учетной нормы.

Заявление подано прокурором в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В судебное заседание не явились истец Конышева А.В, третьи лица Администрация г. Ижевска, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Конышева Т.П., Загуменов А.В., Галстян З.В., извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что каких- либо действий по ухудшению своих жилищных условий истец не предпринимал. Несовершеннолетний Конышев А.Д. был зарегистрирован отцом по месту своего жительства с целью проживания. Факт проживания Конышева Д.В. и Конышева А.Д. в квартире подтвердили свидетели и акты отдела по делам семьи и охране прав детства Администрации Индустриального района г. Ижевска, от мнения истца не зависело будет или нет зарегистрирован ребенок в данной квартире, так как регистрация несовершеннолетних по месту жительства их родителей не требует согласия остальных членов семьи.

Третье лицо, представитель истца Конышевой А.В., законный представитель несовершеннолетнего Конышева А.Д.- Конышев Д.В. исковые требования поддержал, пояснил, что несовершеннолетний Конышев А.Д. является его сыном, по решению суда о расторжении брака место жительства ребенка было определено с матерью, с него в пользу бывшей супруги на содержание ребенка взысканы алименты, которые он платит до настоящего времени, дополнительных соглашений об изменении места жительства ребенка с отцом бывшими супругами не заключалось. Вопрос о прекращении алиментных обязательств он не ставил, несмотря на то, что ребенок фактически проживает с ним с мая 2010 года. Сын перешел жить к нему, так как у матери с ребенком психологическая несовместимость, кроме того, она постоянно находится в разъездах. Сын был снят в регистрационного учета из квартиры по адресу ... по просьбе бывшей супруги, так как она собирается продавать квартиру. Снятие с регистрационного учета не связано с решением вопроса о приеме Конышеву А.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ранее ребенок не снимался с регистрационного учета, так как в этом не было необходимости. Когда сын стал жить с ним, он решил его прописать по своему месту жительства. В квартире по адресу ... стесненные условия, места для проживания всех зарегистрированных недостаточно, поэтому он с сыном проживает в съемной квартире, а летом, когда Загуменов уезжает жить на огород, живет с сыном в квартире по ..., данные прокурору -Дата-, подтвердил.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что не оспаривает, что Конышева является вдовой ветерана ВОВ и может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, если обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы. При подаче первоначального заявления в марте 2011 года о приеме на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, было установлено, что обеспеченность жилой площадью истца была более учетной нормы, в связи с чем истцу было отказано в приеме на учет. Повторное заявление о приеме на учет истец не подавал, представил лишь новую поквартирную карточку с регистрацией в квартире пятого человека, в результате чего обеспеченность жилой площадью на одного человека в их семье стало менее учетной нормы. Поскольку повторное заявление и документы, предусмотренные правилами, не были представлены, повторное распоряжение об отказе в приеме на учет не выносилось, истцу было направлено сообщение об отсутствии оснований для пересмотра ранее вынесенного распоряжения. Не оспаривает, что после отказа администрации района в марте 2011 года в приеме на учет Конышеву, в квартиру был вселен и зарегистрирован несовершеннолетний, однако считает данные действия формальными, созданными для ухудшения жилищных условий истца, и для формального составления акта обследования жилищных условий. В досудебном порядке представитель истца Конышев Д.В. -Дата- давал пояснения, что ребенок фактически проживает с родителями матери, в квартире по ... проживать невозможно, сам он тоже там не проживает. Данные объяснения считает более достоверными, подтверждающими факт формальной регистрации ребенка в квартире.

Третье лицо Конышева Т.П. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству пояснила, что внук постоянно проживает у них, с какой целью была произведена регистрация внука в их квартире, ей не известно.

Свидетель ФИО14 суду пояснил, что является бывшим тестем Конышева Д.В., Конышев А.Д. его внук, Галстян З.В.- дочь. С октября 2010 года внук живет с отцом, так как у матери с ребенком не складывались отношения. После расторжения брака дочь с внуком жили у него в квартире, где проживает дочь в настоящее время, он не знает, у нее разъездной характер работы. Квартира на ... не продана, сдается в аренду. То, что внук был прописан в квартире по ... является совпадением с решением жилищного вопроса. Не оспаривает, что вселение внука в квартиру по ..., ухудшило его жилищные условия, но данное проживание носит временный характер. На дополнительные вопросы суда сначала пояснил, что был ли он в квартире на ..., не помнит, кто в какой комнате живет, не знает, однако позднее пояснил, что если суд желает услышать от него, что он бывает в этой квартире каждый день, значит он бывает в квартире по ... каждый день, знает, что ребенок спит на детской кровати в маленькой комнате.

Свидетель ФИО15 суду пояснила, что знает Конышева Д.В. как соседа в ..., живут в одном подъезде. Она знает, что Конышев Д.В. постоянно проживает в квартире по данному адресу. Она приходит 2-3 раза в неделю к ним в квартиру, делает уколы Конышевой А.В. У них в квартире проживают мать, отец, бабушка, сын и внук. Мальчик лет пяти живет в квартире года 2-3, видит его раза 2-3 в неделю в подъезде, зимой сын Дима с внуком Андреем уезжают на съемную квартиру, так как зимой в квартире стоит неприятный запах от больной бабушки, а летом живут в квартире, так как отец уезжает на огород. В квартире она видела вещи и игрушки ребенка. Знает, что сын с внуком спят на кресле- кровати, иногда сын спит на полу, так как видела разложенные на полу постельные принадлежности.

Привлеченный к участию в деле соответствии со ст.47 ГПК РФ представитель отдела по делам семьи и охране прав детства ... дал заключение, что при расторжении брака по соглашению супругов место жительства ребенка было определено с матерью, оснований для изменения места жительства ребенка с отцом не имеется, жилищные условия ребенка намеренно ухудшены отцом, регистрация и вселение несовершеннолетнего Конышева А.Д. в квартиру по адресу ... ухудшает жилищные права ребенка.

Суд, исследовав обстоятельства дела, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с паспортом серии 9400 №, выданным Увинским РОВД Удмуртской Республики -Дата-, материальным истцом является Конышева Анна Васильевна, -Дата- года рождения, урожен­ка дер. Р. ... Удмуртской Республики.

Согласно свидетельства о браке серии II-MB №, выданного -Дата- Увинским райбюро ЗАГС ..., зарегистрирован брак между Конышевым Павлом Николаевичем и Юриной Анной Васильевной, после заключения брака жене присвоена фамилия «Конышева».

Согласно свидетельства о смерти серии I-НИ №, выданного отделом ЗАГС Администрации муниципального образования «...» Удмурт­ской Республики -Дата-, актовая запись №, Конышев П.Н. -Дата- года рождения умер -Дата-.

Согласно справки № от -Дата-, выданной начальником отделения военного комиссариата УР по Увинскому и ...м, умерший Конышев П.Н. являлся участником ВОВ, принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную служу в действующей армии в период Великой Отечественной войны с -Дата- по -Дата-.

Согласно удостоверения серии Б №, выданного -Дата- Управлением социальной защиты населения ..., Конышева А.В. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (ст.21).

Указом Президента Российской Федерации № от -Дата- "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона от -Дата- №5-ФЗ «О ветеранах» (п.1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после -Дата-, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 21 Федерального закона от -Дата- № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) предусмотрена мера социаль­ной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона.

Статья 23.2. Закона о ветеранах регла­ментирует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответст­вии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуж­дающихся в улучшении жилищных условий. Органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Фе­дерации органы местного самоуправления указанными полномочиями.

Определение порядка предоставления жилых помещений, а также едино­временной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого по­мещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавлива­ется законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Законом УР от -Дата- N 29-РЗ «О наделении органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по пре­доставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвали­дов и семей, имеющих детей-инвалидов», постановлением Правительства УР от -Дата- N 320 «О порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Уд­муртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучше­нии жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Удмуртской Рес­публики, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ве­теранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Выплата является формой предоставления меры социальной поддержки граждан по обеспечению жильем, уста­новленной Законом о ветеранах.

Согласно ст. 1 п.1 п.п. «д» Закона УР от -Дата- N 29-РЗ органам местного самоуправ­ления передаются государственные полномочия Российской Федерации по предос­тавлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Удмурт­ской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Оте­чественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей по­гибших работников госпиталей и больниц ....

Истец Конышева А.В. как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны (при условии признания нуждающейся в улучшении жилищных условий) имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строи­тельство или приобретение жилого помещения.

До -Дата- Конышева А.В. на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения не состояла.

Согласно ст. 2 Закона УР от -Дата- N 29-РЗ органам местного самоуправ­ления передаются следующие отдельные государственные полномочия:

прием заявлений с приложением комплекта документов от граждан для включения их в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем на текущий год;

проверка полноты предоставляемых гражданами документов, а также проверка правомерности постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе наличия оснований для постановки гра­жданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в улучшении жи­лищных условий, наличия у гражданина оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем;

формирование списка получателей мер социальной поддержки по обес­печению жильем на текущий год;

выдача свидетельств гражданам - получателям меры социальной под­держки по обеспечению жильем на текущий год по форме, установленной Прави­тельством Удмуртской Республики;

прием и проверка документов от граждан - получателей меры социаль­ной поддержки по обеспечению жильем на текущий год для перечисления средств меры социальной поддержки по обеспечению жильем;

принятие решения о перечислении средств меры социальной под­держки по обеспечению жильем;

подготовка платежных документов и направление их с приложением до­кументов граждан в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законода­тельством Российской Федерации на перечисление средств федерального бюджета, для перечисления средств меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия за счет средств, поступающих в бюджет муниципального образования из бюджета Удмуртской Республики, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе, субвенции, предоставленные из федерального бюджета бюдже­ту Удмуртской Республики на реализацию полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, ин­валидов и семей, имеющих детей-инвалидов (статьи 5,6).

Во исполнение Закона УР от -Дата- N 29-РЗ принято постановление Пра­вительства УР от -Дата- N 320 «О порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на тер­ритории Удмуртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительст­во или приобретение жилого помещения». Органами местного самоуправления пре­доставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. Выплата является формой предоставления меры социальной поддержки граждан по обеспечению жильем, установленной Федеральным законом от -Дата- N 5-ФЗ "О ветеранах". Выплата предоставляется гражданам органом местного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образо­вания, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предос­тавленные из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образова­ния на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдель­ных категорий граждан.

Право гражданина на получение выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, выдаваемым орга­ном местного самоуправления по форме согласно приложению 1 к постановлению Правительства УР от -Дата- N 320.

Орган местного самоуправления в течение 30 дней с момента поступления из бюджета Удмуртской Республики в бюджет муниципального образования средств на предоставление выплат и по результатам рассмотрения документов, предусмотрен­ных в пункте 11 Положения о порядке предоставления органами местного само­управления муниципальных районов и городских округов, образованных на террито­рии Удмуртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительст­во или приобретение жилого помещения, формирует по форме согласно приложению 3 список получателей выплаты на текущий год (далее - список). Список формируется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан. Для включения в список гражданин или опекун представляют в орган местного са­моуправления заявление о предоставлении выплаты в текущем году. К заявлению прилагаются документы (копии документов) согласно перечню в соответствии с при­ложением 4. При формировании списка должностное лицо органа местного само­управления осуществляет проверку документов.

Согласно Закона УР от -Дата- №-РЗ «О порядке ведения орга­нами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых по­мещениях, предоставляемых по договорам социального найма»:

ст. 1 - учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется ор­ганами местного самоуправления в Удмуртской Республике по месту жительства (далее - органы местного самоуправления);

ст. 2 - для принятия на учет гражданин подает заявление. К заявлению прила­гаются:

документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, сви­детельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.). При этом состав семьи определяется в со­ответствии с Законом Удмуртской Республики «О порядке признания граждан мало­имущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации»;

решение о признании гражданина малоимущим;

выписка из домовой книги или справка о составе семьи;

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, за­нимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставле­нии жилого помещения и т.п.);

справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности;

пункт 5.1 ст. 2 - орган местного самоуправления проводит проверку жилищ­ных условий заявителя. Результаты проверки оформляются Актом проверки жилищ­ных условий заявителя (приложение 1 к настоящему Закону).

ст. 6 - граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответст­вующего решения главы муниципального образования или иного уполномоченного органа.

Согласно справки поликлиники МУЗ ГКБ № от -Дата-, Конышева А.В. наблюдается в поликлинике МУЗ ГКБ № с -Дата-, осматривается участковым терапевтом только на дому, так как самостоятельно больная не передвигается.

-Дата- нотариусом ... Вотинцевой В.А. удостоверена доверенность серии ...2, выданная Конышевой Анной Васильевной Конышеву Дмитрию Владимировичу по представлению ее интересов, в том числе, по вопросу получения субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета

-Дата- представитель Конышевой А.В.- Конышев Д.В. обратился с заявлением к Главе Администра­ции ... о постановке её на учет, нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма.

При оценке права Конышевой А.В. на принятие в очередь нуждающихся в жилом помещении ответчиком приняты во внимание следующие обстоятельства:

Квартира № ... состоящая из 2 комнат общей площадью 43,5 кв.м., жилой площадью 28,9 кв.м. находится в собственности муниципального образования «...», передана по договору социального найма жилого помещения № от -Дата- в бессрочное владение и пользование нанимателю Загуменову А.В. и членам его семьи Конышевой Т.П., Конышеву Д.В., Конышевой А.В.

Согласно поквартирной карточки на квартиру по адресу ..., выданной МАУ РИЦ -Дата-, в квартире зарегистрированы по постоянному месту жительства:

квартиросъемщик Загуменнов Александр Васильевич 1953 года рождения- с -Дата-,

члены семьи квартиросъемщика:

жена Конышева Татьяна Павловна 1953 года рождения- с -Дата-,

сын Конышев Дмитрий Владимирович 1978 года рождения- с -Дата-,

теща Конышева Анна Васильевна 1929 года рождения- с -Дата-.

Конышева А.В. и члены ее семьи не имеют во владении и пользовании других жилых помещений, что подтверждается сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Удмуртской Республике и ГУП УР «Удмурттехинвентаризация».

В рамках делегированных ... полномочий, осуществлена проверка на предмет наличия оснований постановки Конышевой А.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На день подачи заявления -Дата- обеспеченность Конышевой А.В. жилой площадью составляла более 10 кв.м., то есть более учетной нормы.

Распоряжением главы ... от -Дата- № Конышевой А.В. отказано принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку представленные документы не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как ее обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленную решением Городской думы ... от -Дата- № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории ...».

Будучи не согласным с распоряжением главы ... от -Дата- №, прокурор ... обжаловал его в суд в интересах Конышевой А.В.

Определением Индустриального районного суда ... от -Дата- производство по гражданскому делу по иску прокурора ... в интересах Конышевой А.В. к ... о признании распоряжения главы ... от -Дата- № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении к принятию на учет, прекращено, в связи с отказом материального истца от иска.

Повторное заявление от имени Конышевой А.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ... не подавалось.

-Дата- представителем Конышевой А.В.- Конышевым Д.В. представлена ответчику новая поквартирная карточка на квартиру по адресу ..., выданная МАУ РИЦ, согласно которой в квартире -Дата- зарегистрирован по постоянному месту жительства кроме ранее указанных лиц, внук квартиросъемщика -Конышев Андрей Дмитриевич 2006 года рождения.

-Дата- Конышев Д.В., действующий на основании доверенности в интересах Конышевой А.В. обратился в ... с заявлением следующего содержания: «прошу дать письменный ответ на мое заявление от имени Конышевой А.В. (вдовы ветерана ВОВ) на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ранее были представлены дополнительные документы, позволяющие принять положительное решение».

С учетом регистрации несовершеннолетнего, обеспеченность проживающих в ... жилой площадью, в том числе, и Конышевой А.В., составила 8,7 кв.м. на человека, что менее учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной решением Городской думы ... от -Дата- №.

Согласно сообщения №К-289/01-013 от -Дата-, ... уведомила Конышева Д.В., что дополнительно представленные документы не дают оснований Конышевой А.В. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, распоряжение главы ... от -Дата- № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не подлежит изменению.

Не согласившись с указанным отказом, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Изучив представленные истцами доказательства, суд считает отказ ... в принятии на учет Конышеву А.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий законным и обоснованным.

Предметом спора между сторонами стала оценка факта регистрации несовершеннолетнего Конышева А.В. в жилом помещении, повлекший ухудшение жилищных условий истца.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являю­щиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4 и ч.5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граж­дан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Городской думы ... от -Дата- № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории ...», норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на 1 человека.

С учетом площади квартиры по адресу ... (43,5 кв.м.) и количества зарегистрированных в квартире лиц (5 человек) обеспеченность жилой площадью составляет на 1 человека 8,7 кв.м., что менее учетной нормы.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от -Дата- N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно свидетельства о рождении серии I-НИ №, выданного Устиновским отделом ЗАГС ... -Дата-, актовая запись №, родителями Конышева Андрея Дмитриевича -Дата- года рождения являются Конышев Дмитрий Владимирович и Галстян Зоя Вячеславовна.

Решением мирового судьи судебного участка № ... от -Дата- брак между Конышевым Дмитрием Владимировичем и Галстян Зоей Вячеславовной расторгнут, с Конышева Д.В. в пользу Галстян З.В. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына Конышева А.... года рождения. Решение вступило в законную силу -Дата-. Из содержания решения усматривается, что стороны достигли соглашение о том, что после расторжения брака родителей ребенок будет проживать с матерью.

При рассмотрении дела судом Конышев Д.В. подтвердил тот факт, что до настоящего времени уплачивает Галстян З.В. алименты на содержание сына, вопрос о прекращении алиментных обязательств, в связи с изменением места жительства ребенка с отцом, им не ставился, после вынесения судебного решения дополнительных соглашений с бывшей супругой о месте жительства ребенка он не заключал.

До -Дата- несовершеннолетний Конышев А.Д. был зарегистрирован в двухкомнатной квартире матери Галстян З.В. по адресу ... общей площадью 43,2 кв.м., имел обеспеченность жилой площадью 21,6 кв.м. на человека. Данное обстоятельство подтверждается поквартирной карточкой на .... До настоящего времени указанная квартира принадлежит матери несовершеннолетнего Конышева А.Д.

Согласно сведений Управления Росреестра по Удмуртской Республике и ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» у Конышева А.... года рождения отсутствует регистрация прав на объекты недвижимости.

Согласно объяснений Конышева Д.В. от -Дата-, данных помощнику прокурору ... в досудебном порядке, Конышев Д.В. зарегистрирован по адресу ..., по месту регистрации не проживает, снимает квартиру. По месту регистрации зарегистрировано 5 человек: сам Конышев Д.В., Загуменов А.В.- отчим, Конышева Т.П.- мама, Конышева А.В.- бабушка, а также он прописал в апреле 2011 года своего сына Конышева Андрея Дмитриевича. Фактически по данному адресу проживают три человека. Он проживает в квартире, которую снимает, сын проживает с бабушкой и дедушкой- родителями бывшей супруги. По решению суда сын должен проживать с бывшей супругой, у которой имеется в собственности квартира, однако она проживает со своими родителями, с ними же проживает его сын.

Из анализа вышеуказанных доказательств суд приходит к выводу, что Конышев Д.В., являясь представителем Конышевой А.В. и действуя в ее интересах умышленно зарегистрировал в ... своего несовершеннолетнего сына Конышева А.... года рождения с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении истца другим жильем. Данный вывод суда основан, в том числе, на том, что несовершеннолетний Конышев А.Д. был зарегистрирован в квартире по месту жительства истца непосредственно после получения отказа ответчика в приеме на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истца, несовершеннолетний имел право пользования благоустроенным жилым помещением, принадлежащим его матери, снятие его с регистрационного учета не было вызвано какими- либо объективными причинами, как то продажа недвижимости, наличие судебного решения, регистрация по месту жительства отца носит формальный характер без цели использования жилого помещения для проживания.

Кроме того, согласно Закона УР от -Дата- №-РЗ «О порядке ведения орга­нами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых по­мещениях, предоставляемых по договорам социального найма» постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер.

В судебном заседании установлено, что после отказа ответчика в постановке истца на учет распоряжением от -Дата- с повторным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец к ответчику не обращался. Ответчиком дана оценка вновь представленным документам на дату первого обращения истца с соответствующим заявлением, в связи с чем документы свидетельствующие о регистрации по месту жительства истца пятого члена семьи, обоснованно не были приняты ответчиком как доказательства нуждаемости истца в получении жилого помещения, ответчиком обоснованно отказано в пересмотре ранее вынесенного распоряжения от -Дата-.

Доводы прокурора о том, что самим материальным истцом не были совершены какие- либо умышленные действия для ухудшения своих жилищных условий, суд не считает возможным положить в основу решения суда, удовлетворяющего исковые требования, так как совокупность исследованных в суде доказательств позволяет сделать вывод о том, что действия по ухудшению жилищных условий совершались представителем Конышевым Д.В. в интересах именно Конышевой А.В.

В качестве доказательств заявленных требований истцами представлены акты обследования жилищных условий несовершеннолетнего Конышева А.... года рождения.

Так, согласно акта №.053.183 от -Дата- обследования жилищно- бытовых условий проживания семьи по адресу ..., составленного специалистом- экспертом отдела по делам семьи и охране прав детства Администрации ..., квартира состоит из двух раздельных комнат: зал- 16,8 кв.м., маленькая комната- 12,1 кв.м. ...ю 12,1 кв.м. занимает Конышева А.В., которая не ходит в течение пяти лет, нуждается в постоянном постороннем уходе, в комнате имеется диван, шкаф- купе, односпальная кровать, письменный стол, двустворчатый шифоньер, два холодильника, телевизор, подставка под телевизо... занимает Конышева Т.П. и члены ее семьи. В зале имеется стенка, диван, кресло-кровать, кресло, журнальный тол, шкаф для посуды. Во время обследования в квартире находилась Конышева Т.П., которая пояснила, что несовершеннолетний Андрей проживает с отцом Конышевым Д.В. Мальчик спит на кресле- кровати, у него имеется одежда и обувь по сезону, различные игрушки.

Аналогичный акт составлен -Дата- №.053.174. В данном акте дополнительно отражено, что со слов Конышевой Т.П. из-за стесненных условий проживания отец несовершеннолетнего Конышева Д.В. и Загуменнов А.В. спят на полу.

Однако к данным доказательствам суд относится критически, поскольку отраженные в них сведения о проживании в квартире несовершеннолетнего Конышева А.В. указаны со слов третьего лица Конышевой Т.П., заинтересованной в результате рассмотрения данного гражданского дела, специалистом отдела по делам семьи и охране прав детства Администрации ... лично данные обстоятельства не устанавливались и не отражались в актах обследования. Вышеуказанные акты и показания свидетелей, опрошенных судебном заседании, противоречат совокупности исследованных по делу доказательств, в том числе, объяснениям Конышева Д.В. от -Дата-.

Доводы представителя ответчика о том, что при оценке прав истца на прием в очередь нуждающихся в жилом помещении, необходимо учесть, что ранее в собственности Конышевой А.В. находился дом, который она продала до вселения в квартиру по адресу ..., суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

До -Дата- в собственности Конышевой А.В. находилась 1/2 доля земельного участка 0,21 га и расположенная на нем трехкомнатная квартира в одноэтажном одноэтажном пеноблочном двухквартирном жилом доме общей площадью 53,4 кв.м., жилой площадью 37,2 кв.м с пристройками и служебными постройками, находящиеся по адресу Удмуртская Республика, ..., деревня Поршур- Тукля, ....

Данное обстоятельство подтверждается договором купли- продажи № от -Дата-, свидетельством о государственной регистрации права серии ..., выданным -Дата- Регистрационной палатой УР, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества № от -Дата-, выданной Управлением Росреестра по Удмуртской Республике.

После продажи принадлежащего истцу недвижимого имущества и вселения в квартиру по адресу ... обеспеченность истца жилой площадью превышала учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Городской думы ... от -Дата- №, в связи с чем не имеется оснований полагать, что продажей доли жилого дома истец ухудшил свои жилищные условия.

Поскольку со дня регистрации в квартире несовершеннолетнего Конышева А.Д., что привело к созданию искусственного ухудшения жилищных условий, не прошло пяти лет, имеются основания для отказа истцу в приеме на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях

В соответствии со ст. 3 ч.1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку при рассмотрении дела судом не установлено, что права и интересы истца нарушены ответчиком, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах Конышевой Анны Васильевны к Администрации Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и понуждении к принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2012 года.

Судья Сентякова Н.А.