Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5513/2015 ~ М-4238/2015 от 16.07.2015

Дело № 2-5513/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          07 сентября 2015 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

    судьи                Сапрыкиной И.А.

    при секретаре Макушевой Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комаровой ФИО9, Москалевой ФИО10 о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство детского сада по адресу: г<адрес>

    установил:

          Комарова С.В., Москалева Е.В. обратились в суд с данным заявлением, указав, что по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № Комарова С.В. признана победителем торгов, в связи с чем был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Между Комаровой С.В. и Москалевой Е.В. заключен договор о совместной деятельности на строительство детского сада. Комаровой С.В. подано заявление в администрацию городского округа г. Воронеж о выдаче разрешения на строительство детского сада по адресу: г. <адрес>, однако в выдаче разрешения было отказано. Считая отказ в выдаче разрешения незаконным, заявители обратились в суд.

      Заявители Комарова С.В., Москалева Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещена надлежащим образом, просят дело рассматривать в их отсутствие, о чем представлено заявление.

Представитель заявителей Берг О.В., участвующий в деле на основании доверенности, после перерыва в судебное заседание не явился. При рассмотрении дела по существу требования заявителей Комаровой С.В., Москалевой Е.В. поддержал, суду пояснил, что основания, по которым было отказано в выдаче разрешения на строительство, являются не законными, поскольку отсутствуют в перечне оснований для отказа, предусмотренном ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Кроме того, указал на злоупотребление правами со стороны администрации городского округа г. Воронеж, поскольку заявители неоднократно обращались с заявлениями о выдаче разрешения на строительство детского сада по указанному адресу, однако, в выдаче разрешения отказывалось каждый раз по новым основаниям.

Представители администрации городского округа г. Воронеж по доверенностям Солтанов М.Ш., Гончаров П.В. в судебном заседании требования заявителей не признали, считают отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Представлен письменный отзыв относительно заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. между Комаровой С.В. и администрацией городского округа г. Воронеж, заключен договор аренды земельного участка № №, расположенного по адресу: г. <адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ. между Комаровой С.В. и Москалевой Е.В. заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является объединение сторонами своих вкладов для строительства детского сада на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ. Комаровой С.В. подано заявление о выдаче разрешения на строительство детского сада по адресу: г. №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку отсутствуют документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 вышеуказанной статьи для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "<данные изъяты>". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч.9 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом суд считает, что должны быть представлены документы, соответствующие требованиям, установленным действующим законодательством к таким документам.

Судом установлено, что отказывая в выдаче разрешения на строительство администрация городского округа г. Воронеж указывает на несоответствие представленной проектной документации требованиям, требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе проектной документации и требованиях к ее содержанию», а именно: - раздел проектной документации «Пояснительная записка» не содержит технические условия, сведения о численности работников и их профессионально- квалификационном составе; - раздел «Схема планировочной организации земельного участка» не отражает мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним, отсутствует решение по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; - раздел «Проект организации» не содержит календарного плана строительства, на стройгенплане не отражены пункты моек колес автотранспорта, въезд и выезд со строительной площадки. Кроме того, указано, что нарушены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» и требования Постановления Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обращаясь в суд с данными требованиями заявители указывают, что перечень для отказа в выдаче разрешения на строительства, предусмотренный ч. 13 ст. 51 ГрК РФ является исчерпывающим, и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствие проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 « О составе проектной документации и требованиях к ее содержанию», а так же нормам СанПиНа и СП, иных оснований в отказе в выдаче разрешения на строительство законодатель не предусмотрел. При этом полагал, что все необходимые документы, предусмотренные п. 7 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ заявителями были представлены.

Действительно, в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Однако, суд считает, что довод представителя заявителей, что ими были поданы документы в строгом соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ, не может быть принят во внимание, поскольку Градостроительный Кодекс РФ не содержит требований к указанным в ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ документам, следовательно они должны соответствовать требованиями действующего законодательства в данной сфере, в частности требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе проектной документации и требованиях к ее содержанию», СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» и требованиям Постановления Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, суд считает, что администрацией городского округа г. Воронеж верно сделан вывод о том, что заявителями не представлены документы, предусмотренные ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, поскольку представленные документы не отвечают предъявляемым к ним требованиям.

Так же не может служить основанием для удовлетворения требований ссылка представителя заявителей на отсутствие необходимости по проведению инженерных изысканий, поскольку согласно ч. 18 ст. 51 ГрК РФ застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Следовательно, такие работы застройщиком должны быть проведены.

Кроме того, не может быть принят судом во внимание и довод представителя заявителей по поводу того, что администрация городского округа г. Воронежа не праве проводить проверку представленных документов, поскольку согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Обязанность органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, в данном случае администрации городского округа г. Воронеж, осуществлять проверку представленных документов, закреплена и Уставом городского округа г. Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 г. N 150-I, так, ст. 14 Устава, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе и утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, суд считает, что орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, обязан осуществлять проверку наличия документов, предусмотренных ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ, соответствующих требованиям, предъявляемым к таким документам, действующим законодательством.

Не может быть принята судом во внимание и ссылка представителя заявителей на злоупотребление администрацией городского округа г. Воронеж правами, в соответствии со ст. 10 ГК РФ, поскольку, из представленных суду отказов в выдаче разрешений на строительство нельзя сделать однозначный вывод о злоупотреблении правами, так как суду не известно какие именно документы подавались заявителями при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу и содержанию статьи 258 ГПК РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению. При этом суд так же учитывает, что объект строительства, в отношении которого было отказано в выдаче разрешения на строительства является общественным зданием с массовым пребыванием людей. Поскольку суд пришел к выводу о законности отказа в выдаче разрешения на строительство, то и требования по возложению обязанности по выдаче разрешения на строительство детского сада по адресу: <адрес> не подлежат.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

       Комаровой ФИО11, Москалевой ФИО12 в удовлетворении требований о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство детского сада по адресу: <адрес> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                                                            И.А. Сапрыкина

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ