Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1493/2018 ~ М-1243/2018 от 17.08.2018

№ 2а-1493/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 30 октября 2018 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре ФИО17,

с участием административных истцов ФИО1 и его представителя ФИО19, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО10,

представителей административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО21 и ФИО22, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО9, ФИО10 к Администрации Боровичского муниципального района, межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района о признании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № не соответствующими Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района; об отмене в части постановления Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании организовать повторное обследование многоквартирного жилого дома,

установил:

ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указали, что они проживают в <адрес>.

Данный жилой дом введен в эксплуатацию в 2011 году. В период с 2011 года по настоящее время неоднократно проводились обследования дома компетентными специалистами, в ходе которых выявлены множественные нарушения строительных норм и правил, санитарных норм, допущенные при строительстве.

Обследование дома, проведенное отделом надзорной деятельности по Боровичскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> вывило многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Проведенная специалистами Новгородского государственного университета им.Я.Мудрого строительно-техническая экспертиза также выявила многочисленные нарушения СНиП, включая превышения сил морозного пучения грунтов над несущей способностью свай фундамента и расчетной допустимой нагрузки на сваю. Несущая система здания подвергается неравномерным, циклически меняющемся в зависимости от сезонов деформациям, которые приводят к разуплотнению узлов и межпанельных швов.

Сделан вывод о том, что дом был принят в эксплуатацию с многочисленными существенными дефектами и грубыми нарушениями СНиПов и ГрК РФ, что в дальнейшем может поставить под угрозу безопасность проживающих в доме граждан.

Дом строился без утвержденной проектно-сметной документации. Квартиры, планировка и их внутренняя отделка не соответствует заявленной документации.

Заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № помещения, расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, с учетом необходимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

В отношении <адрес> обследование жилого помещения не производилось, решение комиссией не принималось.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены результаты межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении оснований для признания помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, 12, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями.

Согласно действующему законодательству капитальный ремонт МКД производится при износе 30-70 % каменного здания или 65 % деревянного.

Первый полный капремонт необходимо проводить через 30 лет после введения дома в эксплуатацию, выборочный - через 20 лет.

Срок службы конструктивных элементов здания зависит от материалов, которые использовались при строительстве, в среднем он составляет: для фундаментов, перекрытий и стен - 30-80 лет; для балконов, лестниц, крылец, веранд - 30-80 лет; для крыш, дверей, окон - 10-30 лет; для стропил, балок, каркасов - 30-80 лет; для внутренней отделки - 3-30 лет.

Указание в заключениях межведомственной комиссии о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, с учетом необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не обосновано.

Кроме того, членом комиссии, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО18, выражено особое мнение, приобщенное к заключению межведомственной комиссии, о выявленных множественных нарушениях требований пожарной безопасности.

Указано, что в силу п.33 Положения основаниям для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно заключению эксперта №Э от ДД.ММ.ГГГГ, представленному в межведомственную комиссию, по объекту: жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, указано, что в проектной документации, разработанной ООО «ВологдаСтройКомп» указана степень огнестойкости здания - V. Согласно СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» таблица 6.8 для зданий V степени огнестойкости с площадью этажа до 500 кв.м. в пределах одного пожарного отсека, допустимая высота здания - 5 метров.. Рассматриваемый многоквартирный жилой дом должен иметь степень огнестойкости не ниже III, а класс конструктивной пожарной опасности здания не ниже CI. Фактически высота здания составляет 8 метров, что является недопустимым для V степени огнестойкости и угрожает безопасности и жизни людей. Считает, что до устранения перечисленных нарушений требований пожарной безопасности жилой дом по адресу: <адрес>, следует признать непригодным для проживания.

Однако, членами межведомственной комиссии и должностными лицами Администрации Боровичского муниципального района данные обстоятельства не были приняты во внимание.

Поскольку проживание в указанном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья, то заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными и подлежат отмене.

С учетом изложенного, просят признать заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции помещений, расположенных по адресу: <адрес>, квартир 3, 4, 7, 11. 12, не соответствующими Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать межведомственную комиссию Администрации Боровичского муниципального района <адрес> в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда организовать повторное обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать бездействие межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района по не проведению обследования <адрес> незаконным.

Признать постановление Администрации Боровичского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении результатов межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении оснований для признания помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями, незаконным.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и его представитель ФИО12 А.А., ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО10, заинтересованное лицо ФИО24 исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО5, ФИО4 в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица, жители <адрес>, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО36, ФИО13 А.А., ФИО13 С.А., ФИО11, ФИО13 П.А., ФИО33, ФИО12, ФИО34, ФИО20, ФИО35 в суд не явились, о судебном разбирательстве извещались надлежаще.

    Представители административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО21 и ФИО22 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными, принятыми с соблюдением действующего законодательства. Обследование <адрес>.<адрес> по <адрес> не проводилось, поскольку соответствующего заявления от собственников в Администрацию Боровичского муниципального района не поступало. Также из пояснений ФИО21 следует, что в августе 2018 года в Администрацию Боровичского муниципального района из Боровичской межрайонной прокуратуры поступило заключение ФГБУ "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России", из которого следует, что материалы, использованные при строительстве дома, не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Соответственно, обследование <адрес> проводилось без учета указанного заключения. В настоящее время возможно принятие межведомственной комиссией нового решения по <адрес>, с учетом проведения повторной независимой экспертизы на предмет пригодности (непригодности) дома для проживания граждан.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Боровичского муниципального района <адрес>, обследованы жилые помещения - квартиры №№, <адрес> расположенные в многоквартирном жилом <адрес>. По результатам обследования комиссия пришла к заключению, что указанные жилые помещения пригодны для проживания, с учетом необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

    Результаты обследования утверждены постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В тоже время, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Боровичского муниципального района <адрес>, составлен акт № обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что члены комиссии, изучив заключение Новгородского государственного университета им.Ярослава Мудрого, заключение ФГБУ "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России", пришли к выводу о невозможности принятия решения о пригодности для проживания, либо об аварийности дома. В соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" решено предложить Администрации Боровичского муниципального района провести повторную независимую экспертизу, после получения результатов которой продолжить проведение оценки жилого <адрес> на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания граждан.

    Доводы представителей ответчика о том, что межведомственной комиссией не проводилось обследование <адрес>.<адрес> по <адрес> в связи с отсутствием соответствующего заявления собственника, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

    Так, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Боровичского муниципального района через Управление МФЦ по <адрес> с заявлением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обратились ФИО8 и ФИО1, собственники <адрес>.<адрес> по <адрес>. Данное заявление, подписанное указанными лицами, поступило в Администрацию Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, со стороны межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района имело место бездействие по не проведению обследования <адрес>.<адрес> по <адрес>.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, тогда как соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, должны быть доказаны органом, принявшим оспариваемое решение или совершившим оспариваемые действия( бездействия).

    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО9, ФИО10 – удовлетворить.

Признать заключения межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № не соответствующими Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать бездействие межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района по не проведению обследования <адрес> - незаконным.

Постановление Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части помещений, расположенных по адресам: <адрес>, квартиры № №, <адрес>, <адрес> - отменить.

Обязать межведомственную комиссию Администрации Боровичского муниципального района <адрес> в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать проведение межведомственной комиссией повторного обследования многоквартирного жилого <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья: С.Н.Степанова