Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5392/2016 ~ М-4740/2016 от 14.09.2016

гр. дело № 2-5392/2016г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» декабря 2016г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой 1ИО.

с участием истца Паниной 1ИО., представителя администрации городского округа город Воронеж по доверенности Анохиной Н.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паниной 1ИО к администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец Панина 1ИО. обратилась в суд с настоящим иском, указала, что по договору социального найма она является нанимателем комнаты № площадью 11.4 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом находится в муниципальной собственности.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., назначенной постановлением главы городского округа г. Воронеж, от ДД.ММ.ГГГГ. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что указанный жилой дом в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, на департамент муниципальной собственности администрации городского округа г. Воронеж возложена обязанность по переселению граждан из жилых помещений до 31.12.2014г., однако до настоящего времени обязанность по переселению граждан из жилого дома администрацией городского округа г. Воронеж не исполнена, в связи с чем истец просит обязать администрацию городского округа город Воронеж предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Истец Панина 1ИО. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности Анохина Н.Ю. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 19-21,39-41).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, справок, постановления, сообщений, имеющихся в деле, судом установлено, что на основании договора и соглашения истец является нанимателем вышеуказанного жилого помещения площадью 11.4 кв. м по договору социального найма (л.д.9-11), зарегистрирована на данной жилплощади с 28.08.2009г. (л.д.7). Указанный многоквартирный дом находится в муниципальной собственности (л.д.49).

Заключением межведомственной комиссии № ДД.ММ.ГГГГ., назначенной постановлением главы городского округа г. Воронеж, от ДД.ММ.ГГГГ. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., на департамент муниципальной собственности администрации городского округа г. Воронеж возложена обязанность по переселению граждан из жилых помещений до 31.12.2014г., однако до настоящего времени обязанность по переселению граждан из жилого дома администрацией городского округа г. Воронеж не исполнена (л.д.47-48).

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется создание условий, обеспечивающих; достойную жизнь; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, которое указанным в законе гражданам, предоставляется с установленными законом нормами (статьи 7,40,41).

Статьей 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, в редакции, действующей на день утверждения заключения межведомственной комиссии, установлено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2). Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда (п.7). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49).

Решением Воронежской городской думы от 27.11.2007 г. № 250-II, утратившим силу в связи с изданием решения Воронежской городской Думы от 29.06.2016г. № 291-IV «О правовом регулировании отдельных вопросов приобретения жилых помещений для переселения граждан, проживающих на территории городского округа город Воронеж, из аварийного жилищного фонда», вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано в газете "Берег" - 05.07.2016г.), был утвержден Порядок освобождения жилых помещений и переселения граждан в городском округе город Воронеж, согласно которого переселение граждан из жилых помещений в городском округе город Воронеж производится путем предоставления им жилых помещений взамен освобождаемых в порядке, установленном жилищным законодательством (п.1.2). Освобождение жилых помещений собственниками жилых помещений оформляется путем заключения соответствующих договоров либо соглашений с собственниками жилых помещений (п.1.3). Финансирование затрат по переселению граждан и освобождению жилых помещений осуществляется за счет средств бюджета городского округа, субсидий бюджетов Воронежской области и Российской Федерации, реализации в установленном порядке инвестиционных проектов (п.1.4). Основанием для освобождения гражданами жилых помещений является постановление главы городского округа, принимаемое в связи с признанием в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания (п.2.1). Переселение граждан и освобождение жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма, осуществляются путем предоставления им другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма (п.4.1).

В силу п. 2 и п. 3 решения Воронежской городской Думы от 29.06.2016г. № 291-IV в случае если общие площади жилых помещений (квартир), предназначенных для переселения граждан, отличаются от характеристик освобождаемых жилых помещений (квартир) и с учетом времени постройки домов не позволяют обеспечить равнозначность освобождаемых и предоставляемых жилых помещений, осуществляется приобретение жилых помещений (квартир) большей площади. Максимальный размер общей площади приобретаемых жилых помещений (квартир) в данном случае составляет, в том числе, для однокомнатной квартиры - 40 кв. м. При предоставлении гражданам жилых помещений, общая площадь которых превышает общую площадь отселяемых жилых помещений, разница в площадях между отселяемыми и предоставляемыми жилыми помещениями оплачивается за счет средств бюджета городского округа город Воронеж.

Распоряжением главы городского округа город Воронеж от 21.05.2007г. № 361-р, действующим на день признания дома непригодным для проживания и утратившим силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 28.06.2012г. № 514, утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж и городской межведомственной комиссии при рассмотрении вопросов признания жилых домов (помещений) пригодными (непригодными) для проживания, согласно которого в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, постановление главы городского округа должно содержать уведомления (указания) собственникам (уполномоченным собственникам, объединению собственников и т.п.) либо находящемуся в ведении администрации городского округа подразделению (организации, предприятию) о необходимости немедленного отселения.Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.06.2012 г. № 514 «О городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» распоряжение от 21.05.2007г. № 361-р признано утратившим силу.

Суд учитывает, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания законодателем предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Суд учитывает, что согласно выписке из ЕГРПН Росреесстра иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцу, не имеется (л.д.78-84).

Анализируя представленные договор и трудовую книжку суд считает, что доход истца в размере 9500 руб. не даст ей возможность самостоятельно приобрести другое жилое помещение (л.д.36-38,87-88).

Суд принимает во внимание следующие положения закона.

Согласно п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Данное обстоятельство установлено заключением городской межведомственной комиссии, о чем указано выше.

Пунктом 47 названного Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

По заключению комиссии жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и не пригодно для дальнейшего проживания.

Не принимаются во внимание как лишенные правовых оснований ссылки ответчика на решение Воронежской городской Думы от14.07.2010 г. № 150-111 «О муниципальной адресной программе «Снос и реконструкция ветхого многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж», согласно которогожилой квартал в районе: <адрес>, в том числе и <адрес>, включен в адресный перечень домов, планируемых к сносу и реконструкции при сроках принятия решений о развитии застроенной территории и проведению аукционов в 2016 - 2017 годах.

При этом суд учитывает, что дом признан непригодным для проживания в 2012г. и установлен срок для переселения – до 31.12.2014г., постановление не исполнено до настоящего времени. По мнению суда по вышеизложенным положениям закона, не признание в установленном законом порядке истца малоимущим, а также то, что истец не состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предоставлении иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Также по изложенным основаниям не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что предоставление спорного помещение истцу будет нарушать права иных граждан, срок расселения домов которых запланирован на более ранние сроки. При рассмотрении данного дела судом установлено и не оспорено ответчиком, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Отсюда следует, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока отселения, который, по мнению ответчика, не наступил, или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд учитывает также, что отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Суд не принимает во внимание как не соответствующие требованиям закона ссылки истца, что в муниципальной собственности имеется комната № по указанному адресу, которую занимает истец, поэтому ей может быть предоставлена лишь комната, а не квартира, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Разрешая возникший спор, суд, руководствуясь Федеральным законом от 23.12.1992 г. № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», Законом РСФСР от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», а также Конституцией РФ, считает, что статус общежития жилого дома считается утраченным и к данному жилому дому применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.Отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В силу п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Учитывая требования, изложенные в п. 1 ст. 89 ГПК РФ к предоставляемому жилому помещению, суд считает необходимым выйти за пределы исковых требований, указав в резолютивной части решения о предоставлении жилого помещенияпо договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию городского округа город Воронеж предоставить Паниной 1ИО на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к городскому округу город Воронеж, равнозначное по общей площади 11.4 кв. м ранее занимаемому, находящееся в границах городского округа город Воронеж.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: