Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5709/2021 ~ М-5880/2021 от 26.10.2021

Дело № 2-5709/2021

73RS0001-01-2021-010674-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

             24 декабря 2021 года                                                                   г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре А.Н. Чуваковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гибельт ФИО9, Завьяловой ФИО10, Новичковой ФИО11 к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик», администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Гибельт Н.А., Завьялова Ю.С., Новичкова М.Е. обратились в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» (далее МБУ «Стройзаказчик»), администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения, в обосновании указав следующее.

Истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>. Завьялова Ю.С. является многодетной матерью, председателем многоквартирного дома, а Гибельт Н.А. и Новичкова М.Е. членами    совета     многоквартирного дома.

Неоднократными проверками, проведенными сотрудниками МЧС, прокуратуры по его заявлениям установлено, что на территории общего пользования, прилегающей к данному многоквартирному дому незаконно размещены сараи и гаражи, нарушающие требования пожарной безопасности. Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в адрес главы города вынесены акты прокурорского реагирования.

По результатам проверок и актов прокурорского реагирования администрацией г.Ульяновска изданы постановления, в том числе от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с указанными постановлениями МБУ «Стройзаказчик» предписано демонтировать самовольно установленные объекты движимого имущества – деревянные сараи, расположенные по адресу: <адрес>, 16.01.2019 в 9.00 час. Постановления исполнены не были.

01.07.2019 в 4.00 час. утра в сараях на расстоянии приблизительно 9-10 метров от многоквартирного дома произошел пожар, дому нанесен    материальный ущерб.

Полопались и осыпались стекла,    оплавились пластиковые оконные рамы. Дом возведен в 1958 году, имеет деревянные перекрытия, находится в аварийном состоянии. Часть сараев сгорела при пожаре. После произошедшего пожара уполномоченными органами снова были проведены проверки, установившие, что уцелевшие после пожара сараи и гаражи продолжают нарушать требования пожарной безопасности, угрожают жизни и здоровью членов его семьи, а также принадлежащего им имущества. Вновь были вынесены предписания, акты прокурорского реагирования, которые по настоящее время органами местного самоуправления игнорируются. Несмотря на произошедший пожар, и его многочисленные обращения, администрация города своим бездействием продолжает нарушать его конституционные права, не исполняет постановления о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества.

Просит признать незаконным бездействие МБУ «Стройзаказчик» по исполнению требований постановлений администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с приложением к постановлению администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 - фотографией деревянного сарая, подлежащего демонтажу. Обязать МБУ «Стройзаказчик» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем исполнения требований постановления администрации г.Ульяновска от 26.12.2018 № 2740, от 21.12.2018 №2740 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с приложением к постановлению администрации г. Ульяновска, сообщить об исполнении решения. Признать незаконным бездействие администрации г.Ульяновска по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с требованиями постановлений администрации города Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2740 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с приложением к постановлению администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740 - фотографией деревянного сарая, подлежащего демонтажу. Обязать администрацию г. Ульяновска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с приложением к постановлениям администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 - фотографией деревянного сарая, подлежащего демонтажу, сообщить в срок, установленный судом, об исполнении решения в суд, истцу.

В судебном заседании истцы Гибельт Н.А., Завьялова Ю.С. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении полностью, на иске настаивали.

Истец Новичкова М.Е. в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истцов А.Г. Сага в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу решение суда, по которому на Администрацию города Ульяновска возложена обязанность снести спорные сараи, вместе с тем, нахождение в настоящее время сараев вблизи многоквартирного дома представляет опасность для    семей истцов и жителей    многоквартирного дома, поскольку уже    был пожар, причинивший материальный ущерб жильцам дома, часть сараев сгорела, но остались их подземные части, которые представляют опасность, во дворе гуляют дети, которые могут в них провалиться, кроме того, за полуразрушенными сараями собираются асоциальные личности, распивают спиртное и справляют нужду, что нарушает права истцов на благоприятную среду. Поскольку оспариваемые объекты движимого имущества размещены на территориях общего пользования муниципального образования город Ульяновск, полномочия по организации и проведению муниципального земельного контроля, а также контроля за соблюдением Правил благоустройства возложены на администрацию города, администрация является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (территориями общего пользования).

В судебном заседании представители ответчика администрации города Ульяновска исковые требования не признала, суду пояснила. что, действительно, решением суда на Администрацию города Ульяновска возложена обязанность снести спорные объекты строительства, решение вступило в законную силу. В соответствии с подп. 3.1 п. 3 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 № 1044 демонтаж самовольных объектов, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранение осуществляет учреждение. Учреждением, наделенным полномочиями на осуществление демонтажа самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», является МБУ «Стройзаказчик». В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Устава муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» к основным видам деятельности такого учреждения относится, в том числе осуществление демонтажа, транспортировки и хранения самовольно установленных объектов движимого имущества. В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044 при выявлении самовольного объекта уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», опубликование в газете «Ульяновск сегодня», а также размещение на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта, содержащего сведения о: 1) типе самовольного объекта; 2) месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; 3) сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения газете «Ульяновск сегодня». На основании подп. 2.6 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044. Самовольный объект не демонтирован добровольно в срок в связи с чем администрацией г.Ульяновска вынесены постановления от 21.12.2018 № 2740 и от 26.12.2018 № 2766 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск». Указанными постановлениями на МБУ «Стройзаказчик» возложена обязанность по демонтажу самовольного установленных объектов движимого имущества – деревянные сараи, расположенные по адресу: <адрес> Между МБУ «Стройзаказчик» и иным юридическим лицом заключено соглашение о безвозмездном сносе    спорных сараев, которое в ближайшее время будет исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Стройзаказчик» не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела ; 2-4766/21, суд приходит к следующему.

Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав собственников является восстановление статуса, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения.

Согласно ст. 209 ГПК РФ принципом содержания права собственности, в частности, является то, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Однако при этом не допустимо нарушение прав других собственников либо владельцев, не являющихся собственниками.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    Судом установлено, что истица Гибельт Н.А. является собственником жилого помещения – <адрес>, данные обстоятельства подтверждены свидетельством о праве собственности, сведениями Управления Росреестра по Ульяновской области.

            Завьялова Ю.С. ( ранее Логинова) является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого помещения – квартиры <адрес>, данные обстоятельства подтверждены свидетельством о праве собственности, сведениями Управления Росреестра по Ульяновской области.

             Новичкова М.Е. является собственником жилого помещения – квартиры <адрес>, данные обстоятельства подтверждены свидетельством о праве собственности, сведениями Управления Росреестра по Ульяновской области.

Вблизи данного многоквартирного дома на землях общего пользования расположены сараи.

В результате    пожара 01.07.2019 года сараи    были повреждены. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 3.1 п. 3 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 №1044, демонтаж самовольных объектов, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранение осуществляет учреждение.

В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044 при выявлении самовольного объекта уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации г.Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликование в газете «Ульяновск сегодня», а также размещения на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта, содержащего сведения о: типе самовольного объекта; месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете «Ульяновск сегодня».

На основании подп. 2.6 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044, если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, администрация города принимает постановления администрации г.Ульяновска о демонтаже самовольного объекта.

Постановлением администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновска», постановила МБУ «Стройзаказчик» демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества – деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>. Дата и время демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества: 16.01.2019 в 09.00 часов. Определить адрес хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: <адрес>. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» и размещению на официальном сайте администрации г.Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До настоящего времени данное постановление не исполнено.

Постановлением администрации г.Ульяновска № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновска», постановила МБУ «Стройзаказчик» демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества – деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>. Дата и время демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества: 16.01.2019 в 09.00 часов. Определить адрес хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: <адрес>. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» и размещению на официальном сайте администрации г.Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До настоящего времени данное постановление не исполнено.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 27.10.2021 года постановлено: Исковые требования Сага ФИО16 к администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации города Ульяновска по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлениями администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Сага ФИО12 к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» отказать.

Решение вступило в законную силу.

Предметом рассмотрения в приведенном выше решении явились спорные сараи.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Стройзаказчик» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск».

Полномочия учредителя и собственника от имени муниципального образования «город Ульяновск» выполнят администрация г.Ульяновска.

Учредитель и собственник Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых Учреждению.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ «Стройзаказчик» основным видом деятельности Учреждения, в том числе являются осуществление демонтажа, транспортировки и хранение самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»; осуществление демонтажа информационных конструкций и самовольно установленных объектов движимого имущества, а также транспортировки к месту хранения демонтированного имущества и конструкций.

В своих пояснениях представитель ответчика МБУ «Стройзаказчик» указала, что работы по демонтажу данных объектов не включены в муниципальное задание. МБУ «Стройзаказчик» собственными силами не обладает полномочиями выполнить данные работы. В подтверждение представлена переписка за 2019, 2020 и 2021 гг., из которой следует, что составлен реестр объектов, подлежащих демонтажу. На выполнение данных работ в МБУ «Стройзаказчик» финансовые средства отсутствуют. Стоимость работ по демонтажу самовольно установленных объектов движимого имущества составляет 4250 руб. Также данные объекты необходимо включить в муниципальное задание МБУ «Стройзаказчик».

Как следует из муниципальных заданий для МБУ «Стройзаказчик» на 2019 год, 2020 год, 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, работы по демонтажу самовольно установленных объектов движимого имущества отсутствуют.

Из материалов гражданского дела следует, что МБУ «Стройзаказчик» многократно обращалось в Администрацию города Ульяновска о рассмотрении    вопроса финансирования вопросов сноса данных сараев, вместе с тем, финансирование не осуществлялось.

Суду представлено соглашение, заключенное 13.09.2021 года между МБУ «Стройзаказчик» и ООО «Брегет», согласно которому ООО «Брегет»    берет на себя обязательства на безвозмездной основе произвести демонтаж ряда    самовольно возведенных объектов строительства.

Вместе с тем,     спорные объекты строительства в данном соглашении не фигурируют, приложение к соглашению с перечнем объектов не представлено. Срок действия соглашения определен до 31.12.2021 года, на момент вынесения решения суда - 24.12.2021 года      сараи не демонтированы.

Таким образом, суд считает, что администрацией города Ульяновска не приняты меры по исполнению вынесенных ранее Постановлений в части организации демонтажа установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>.

Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу в силу характера правоотношений и установленных по делу обстоятельств будет являться именно администрация г.Ульяновска, при этом вины МБУ «Стройзаказчик» в отсутствии действий по демонтажу сараев не имеется ввиду отсутствия финансирования со стороны Администрации города Ульяновска,    оснований для    возложения на МБУ «Стройзаказчик» произвести работы по демонтажу в отсутствие финансирования    не имеется.

При этом, суд отмечает, что с даты издания Администрацией города Ульяновска    постановлений № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес> прошло более трех лет, суд не вправе вмешиваться в договорные отношения между Администрацией    города Ульяновска и другими юридическими лицами.

Администрация города Ульяновска вправе самостоятельно выбрать способ исполнения принятых ею же постановлений путем привлечения к исполнению как МБУ «Стройзаказчик»    так и иных лиц, в связи с чем в иске к МБУ «Стройзаказчик» следует отказать.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации города Ульяновска по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлениями администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес> является незаконным.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом представляющей опасности, отсутствие существенных материальных затрат, ранее установление сроков    демонтажа самой Администрацией города Ульяновска, суд считает указанный срок разумным для демонтажа сараев.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гибельт ФИО13, Завьяловой ФИО14, Новичковой ФИО15 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации города Ульяновска по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлениями администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В иске к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                        Т.Л. Грачева