Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-744/2021 ~ М-759/2021 от 21.10.2021

Дело № 2 – 744/2021

УИД: 28RS0015-01-2021-001292-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск                                                                                      09 ноября 2021года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя истца помощника прокурора города Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,

представителя ответчика АО «Дальневосточная генерирующая компания» Моргунова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, к органу местного самоуправления в лице учреждения Администрации пгт. Прогресс Амурской области, Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения и водоотведения,

У с т а н о в и л:

Прокурор города Райчихинска, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, обратился в суд с иском к органу местного самоуправления в лице учреждения Администрации пгт. Прогресс Амурской области, Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения и водоотведения.

Прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ на территории пгт. Прогресс Амурской области. Проверкой установлено, что СП «Райчихинская ГРЭС» филиала АО «ДГК» «Амурская генерация» и органом местного самоуправления – администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс допущено нарушение действующего законодательства в сфере ЖКХ. Установлено, что Райчихинской ГРЭС АО «ДГК» не осуществляется подача теплоснабжения на муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рабочего поселка (пгт) Прогресс: 1). КНС (канализационная насосная станция) по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 65; 2). Насосная станция водоснабжения 2-го подъема по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 3) скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5 2-го подъема по адресу: рп ргт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 4). Водяная скважина по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 9; 5) водопроводная пневмонасосная станция по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 7. Указанные объекты предназначены для поставки населению питьевой холодной воды и оказания услуг водоотведения (канализации) и находятся в пользовании ООО «Водоканал-8» по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с органом местного самоуправления пгт. Прогресс. Ранее теплоснабжение Райчихинской ГРЭС АО «ДГК» обеспечивалось на указанные муниципальные объекты по договору теплоснабжения, заключенному с предыдущей коммунальной организацией ООО «Водный Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ. В результате прекращения подачи теплоснабжения на указанные системы питьевого водоснабжения и водоотведения произойдет промерзание сетей водоснабжения и водоотведения п. Прогресс, прекратится поставка гражданам и организациям холодной питьевой воды, перестанет работать водоотведение (канализация), возникнет угроза ЧС и нарушение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования п. Прогресс Амурской области. Причиной отказа в подаче теплоснабжения является тот факт, что указанные муниципальные объекты пгт. Прогресс, предназначенные для поставки населению питьевой холодной воды и оказания услуг водоотведения (канализации) переданы органом местного самоуправления п. Прогресс в пользование ООО «Водоканал-8» по договору безвозмездного пользования. Однако необходимо заключение концессионного соглашения на передачу таких объектов, так как законным основанием для передачи на объекты водоснабжения и водоотведения может быть только концессионное соглашение, что подтверждается ответом Райчихинской ГРЭС АО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ООО «Водоканал-8». Проверкой установлено, что органом местного самоуправления ведется работа по заключению концессионного соглашения по передаче объектов питьевого холодного водоснабжения и оказания услуг водоотведения. Так, ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерство ЖКХ области согласовало проект концессионного соглашения и сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ организован конкурс на официальном сайте государственных органов. Райчихинская ГРЭС АО «ДГК» является единственной организацией – монополистом, которая может обеспечивать теплоснабжением указанные муниципальные объекты для подачи питьевого холодного водоснабжения и водоотведения населения.

На основании изложенного, просил обязать ответчика Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК») ОГРН 1051401746769 обеспечить подачу тепловой энергии (теплоснабжения) на муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рп пгт. Прогресс: 1). КНС (канализационная насосная станция) по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 65; 2). Насосная станция водоснабжения 2-го подъема по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 3) скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5 2-го подъема по адресу: рп ргт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 4). Водяная скважина по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 9; 5) водопроводная пневмонасосная станция по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 7. Обязать ответчика Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, ОГРН 1022800875987, обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения пгт. Прогресс путем заключения договора на подачу тепловой энергии (теплоснабжения) на следующие муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рп пгт. Прогресс: 1). КНС (канализационная насосная станция) по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 65; 2). Насосная станция водоснабжения 2-го подъема по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 3) скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5 2-го подъема по адресу: рп ргт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 4). Водяная скважина по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 9; 5) водопроводная пневмонасосная станция по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 7.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к ответчику – Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК») ОГРН 1051401746769 об обеспечении подачи тепловой энергии (теплоснабжения) на муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рп пгт. Прогресс: 1). КНС (канализационная насосная станция) по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 65; 2). Насосная станция водоснабжения 2-го подъема по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 3) скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5 2-го подъема по адресу: рп ргт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 4). Водяная скважина по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 9; 5) водопроводная пневмонасосная станция по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 7, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора города Райчихинска Порваткин А.Н. поддержал требования к ответчику Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению, обосновав свою позицию тем, что существует угроза жизни, здоровью жителей рабочего поселка (пгт) Прогресс, жизнеобеспечения населения теплом.

Представитель ответчика АО «ДГК» Моргунов А.Г. в судебном заседании согласился с требованиями прокурора города Райчихинска, заявленными к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс об обязании обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения пгт. Прогресс путем заключения договора на подачу тепловой энергии на спорные объекты.

Представители ответчика органа местного самоуправления Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс, третьего лица ООО «Водоканал-8» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В силу ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при указанной явке лиц.

    Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей».

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

     При этом, в силу ч. 3 ст. 41.1 указанного закона, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Вместе с тем, взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов своевременно оплачивающих коммунальные услуги (отопление). Данная позиция нашла свое отражение в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПР11-6, а также в п. 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утв. Президиумом Верховного Суда РФ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой города Райчихинска, в ходе проверки, установлено, что Райчихинской ГРЭС АО «ДГК» не осуществляется подача теплоснабжения на муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рабочего поселка (пгт) Прогресс: 1). КНС (канализационная насосная станция) по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 65; 2). Насосная станция водоснабжения 2-го подъема по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 3) скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5 2-го подъема по адресу: рп ргт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 4). Водяная скважина по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 9; 5) водопроводная пневмонасосная станция по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 7.

Указанные объекты предназначены для поставки населению питьевой холодной воды и оказания услуг водоотведения (канализации) и находятся в пользовании ООО «Водоканал-8» по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с органом местного самоуправления пгт. Прогресс.

Уставом ООО «Водоканал-8» определено, что общество осуществляет, в том числе, такие виды деятельности, как водоснабжение, водоотведение.

Как следует из договора безвозмездного пользования №, ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс и ООО «Водоканал-8» заключен настоящий договор, предметом которого является передача в безвозмездное временное пользование муниципального имущества жилищно-коммунального назначения рабочего поселка (пгт) Прогресс, согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, для использования его в целях оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории рп (пгт) Прогресс. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Спорные объекты инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения рабочего поселка (пгт) Прогресс внесены в акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс и ООО «Водоканал-8» заключен настоящий договор, предметом которого является передача в безвозмездное временное пользование муниципального имущества жилищно-коммунального назначения рабочего поселка (пгт) Прогресс, согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, для использования его в целях оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории рп (пгт) Прогресс. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Водоканал-8» направил начальнику Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» просьбу о заключении договора теплоснабжения на объекты водоснабжения и водоотведения пгт. Прогресс, переданные администрацией рп пгт. Прогресс обществу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Водоканл-8» направлен ответ о том, что договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между отделом по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс и ООО «Водоканал-8» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в пгт. Прогресс, сроком действия на 30 дней, противоречит действующему законодательству. Заключение договора теплоснабжения будет возможно после предоставления Концессионного соглашения, подтверждающего владение заявленными объектами в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Водоканал-8» к прокурору города Райчихинска о принятии мер прокурорского реагирования, указав, что ПАО «ДЭК» отказано в заключении договора теплоснабжения на объекты водоснабжения и водоотведения в пгт. Прогресс, переданные в ООО «Водоканал-8» в связи с отсутствием концессионного соглашения. Принятие концессионного соглашения процесс, занимающий несколько месяцев. С наступлением холодов объекты водоснабжения и водоотведения в пгт. Прогресс будут заморожены, так как подача тепла на эти объекты будет производиться после заключения договора теплоснабжения с ООО «Водоканал-8».

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, до настоящего времени концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс не заключено.

В материалах дела имеется сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

Как следует из ответа Министерства ЖКХ Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ проект концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представленный главой рп (пгт) Прогресс, находится на согласовании в Министерстве.

Из материалов дела установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДГК» в лице представителя АО ДГК Ивочкина В.И. с ООО «Водный ресурс» в лице представителя Шульги С.Н. заключался договор № теплоснабжения. Предметом договора являлась подача теплоснабжающей организацией абоненту (ООО «Водный ресурс») тепловой энергии, которую абонент должен был принять и оплатить ее.

Теплоснабжающая организация выполнила свои обязанности по подаче абоненту (ООО «Водный ресурс») тепловой энергии.

Абонент (ООО «Водный ресурс») своих обязательств по оплате тепловой энергии не выполнил, что подтверждается судебными приказами Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из актов обследования объектов теплопотребления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что насосная станция 2-го подъема, здание КНС и здание пневмонасосной подключены к тепловой энергии.

В силу требований ч. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона ПФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно разъяснениям Письма Минстроя россии от 20.01.2016 года № 1055-АЧ/04 «о закреплении за государственными и муниципальными унитарными предприятиями объектов коммунального хозяйства» следует, что государственные и муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, до заключения концессионного соглашения должны закрепляться за государственными и муниципальными предприятиями.

Поскольку концессионное соглашение администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс не заключено, существует угроза срыва отопительного сезона и как следствие жизнедеятельности неопределенного круга лиц – жителей рп пгт. Прогресс, прокурор города Райчихинска, воспользовавшись своим правом, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с настоящим требованием.

Суд, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание, что правомочия по распоряжению имуществом объектами теплоснабжения отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, учитывая, что на момент рассмотрения дела администрацией пгт. Прогресс не представлены доказательства заключения договора на подачу тепловой энергии (теплоснабжения) на спорные муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рп пгт. Прогресс, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Райчихинска и находит их подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора города Райчихинска об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

Случаи, при которых закон устанавливает обязанность суда обратить принятое по делу решение к немедленному исполнению, установлены статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Обращая настоящее решение к немедленному исполнению, суд учитывает, что прекращение подачи теплоснабжения в холодное время года произойдет промерзание сетей водоснабжения и водоотведения, прекратиться подача питьевой воды, перестанет работать водоотведение (канализация), что приведет к нарушению жизнедеятельности неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р е ш и л:

    Исковые требования прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области удовлетворить.

Обязать учреждение – Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, ОГРН №, обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения пгт. Прогресс путем заключения договора на подачу тепловой энергии (теплоснабжения) на следующие муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения рп пгт. Прогресс: 1). КНС (канализационная насосная станция) по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 65; 2). Насосная станция водоснабжения 2-го подъема по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 3) скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5 2-го подъема по адресу: рп ргт. Прогресс, ул. Набережная, б/н; 4). Водяная скважина по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Набережная, д. 9; 5) водопроводная пневмонасосная станция по адресу: рп пгт. Прогресс, ул. Юбилейная, д. 7.

    Обратить решение суда к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

      Председательствующий                                                  Ю.М. Кузнецова