Решение по делу № 33-4305/2019 от 20.05.2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 г. по делу № 33-4305/2019

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего         Симаковой М.Е.

судей                     Разуваевой Т.А., Пестовой Н.В.

при секретаре            Тищенко А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоносова Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Белоносова Г.В. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 04 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя Белоносова Г.В. – Гук С.П.. действующей на основании ордера № 35 от 20.06.2019 г., представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Семенко Т.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Белоносов Г.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указал, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. Имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ № 195 от 06.05.2018 г., в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г. установлена единовременная выплата в размере 10 000 руб. участникам Великой Отечественной войны. Обратился к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты, однако, ответчиком было отказано. Отказ мотивирован тем, что подпункт 1 пункта 1 ст. 2 Закона «О ветеранах» не наделяет его правом на получение такой выплаты. Право на выплаты имеют участники и инвалиды ВОВ, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны, под которым, в рамках реализации Указа Президента РФ, понимается период по 1945 год включительно. Считает отказ незаконным, основанным на неправильном толковании и применении норм Указа Президента РФ и Федерального закона «О ветеранах».

Просит признать незаконным отказ ответчика в назначении единовременной денежной выплаты, обязать выплатить единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента РФ от 06 мая 2018 года № 195, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска о 04 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Белоносов Г.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что истец входит в круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента РФ от 06 мая 2018 года № 195. Ответчик не обладает правом расширительного толкования вышеуказанного Указа. Полагает, что к участникам Великой Отечественной войны согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие в военных действиях непосредственно в период 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В России сформировалось определенное единообразие в применении материально-правовых норм в правоотношениях, регулируемых Указом Президента РФ от 06 мая 2018 г. в части единовременной выплаты 10 000 рублей, которую истец просит учесть при рассмотрении апелляционной жалобы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Семенко Т.Н. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагает, что решение вынесено законно, обоснованно.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился Белоносов Г.В., о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», признает причину неявки истца неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Белоносова Г.В. – Гук С.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Семенко Т.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Белоносов Г.В. является ветераном боевых действий. Принимал участие в боевых действиях в пресечении вооруженной провокации китайских властей на границе (участник Даманских событий) в период с 15.03.1969 г. по 28.03.1969 г. в составе войсковой части 35236. 21.04.2015 г. УМВД России по Хабаровскому краю выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (л.д.8, 11).

Истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе за назначением единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (л.д.10).

В предоставлении данной единовременной выплаты истцу также отказано, поскольку он не является непосредственным участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в мае-июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 рублей.

Подпунктом 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Из анализа приведенных норм права следует, что круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента РФ от 06 мая 2018 г. № 195 четко определен, не предполагает расширительного толкования и включает конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий к данному кругу лиц не относятся.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Так, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (ст.1).

К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах (ст.3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному Федеральному закону.

Согласно разделу 1 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 г. указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В приложении к Федеральному закону «О ветеранах» указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и П Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Вместе с тем, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 г., Федеральным законом «О ветеранах» отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Вместе с тем, названный Указ Президента РФ оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны.

Белоносов Г.В., является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, следовательно, является ветераном боевых действий, и в соответствии со ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе от 04.02.2019 г. № Б-28-13-22/3004 об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента РФ от 06 мая 2018 года № 195 является обоснованным.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 04 апреля 2019 года, постановленное по делу по иску Белоносова Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоносова Г.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                             Т.А. Разуваева

Судьи                                        М.Е. Симакова

                                        Н.В. Пестова