Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-198/2019 ~ М-169/2019 от 15.04.2019

2-198/2019 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 29 апреля 2019 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Митрофанова М.С., действующего на основании поручения,

представителя ответчика ООО «Воронежсахар» Рябоконенко С.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежсахар» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО «Воронежсахар» природоохранного законодательства, выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Установлено, что основными видами деятельности Общества является: производство сахара, выращивание сахарной свеклы.

Производственная структура ООО «Воронежсахар» состоит из следующих подразделений: ТЭЦ; производственный корпус, включающий в себя цех сушки сахара; известегасильное отделение; известедробильное отделение; жомосушильное отделение; мехмастерская; материальные склады; склады готовой продукции, склады сыпучих материалов; ремонтно-строительный участок (РСУ); контрольно-измерительный пункт и лаборатория; трансформаторная; цех механизации; административное здание; столовая; весовая; сырьевая лаборатория.

Образование загрязняющих веществ происходит на отдельном участке основного технологического процесса: очистка диффузного сока, сиропа, сгущение сока и кристаллизация сахара, сушка сахара, сушка жома. Кроме того, образование загрязняющих веществ происходит от вспомогательного производства: ТЭЦ, мехмастерская, РСУ, складов сырья и материалов, цеха механизации, подвижного состава.

По результатам ранее проведенной инвентаризации на площадке предприятия учтено 35 источников загрязнения атмосферы, из них 10-огранизованных и 25 – неорганизованных.

В атмосферный воздух от источника предприятия поступает 26 загрязняющих веществ, в том числе 18 жидких и газообразных, 8 твердых.

Ранее ООО «Воронежсахар» имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия по 12.04.2018. Однако по истечении данного срока и по настоящее время производился и производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.

Для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, используемых данным предприятием, не разработаны и не утверждены предельно допустимые выбросы.

В связи с этим, выбросы вредных (загрязняющих) веществ предприятием осуществляется без определения критериев безопасности и безвредности воздействия химических факторов на людей, оценки состояния атмосферного воздуха, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

07.12.2018 Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в деятельности ООО «Воронежсахар», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения (производство и выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения). Было внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.

В связи с этим просит: обязать ООО «Воронежсахар» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежской области проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обязать ООО «Воронежсахар» в течение 1 месяца с момента утверждения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежской области за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Митрофанов М.С. доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Воронежсахар» Рябоконенко С.В. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом указала, что в этом направлении Обществом ведется необходимая работа, в ближайшее время будет получен утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и получено соответствующее разрешение.

Представитель третьего лица управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела, о причине неявки суду не сообщил. Доказательства надлежащего уведомления в деле имеются.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды. Государственное регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статьям 11,12,14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В силу пункта 9 указанного положения нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов (пункт 9(10) вышеуказанного положения).

Обязанность по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и разработке проекта предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 96-ФЗ лежит на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежской области устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы; выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной или иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункты 4.32, 4,33 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 494).

Таким образом, для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимо иметь проект нормативов предельно допустимых выбросов, утвержденный Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как установлено в судебном заседании, 07.12.2018 Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в деятельности ООО «Воронежсахар», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения (производство и выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения).

В связи с допущенными нарушениями межрайпрокуратурой 07.12.2018 вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что основными видами деятельности Общества является: производство сахара, выращивание сахарной свеклы.

Производственная структура ООО «Воронежсахар» состоит из следующих подразделений: ТЭЦ; производственный корпус, включающий в себя цех сушки сахара; известегасильное отделение; известедробильное отделение; жомосушильное отделение; мехмастерская; материальные склады; склады готовой продукции, склады сыпучих материалов; ремонтно-строительный участок (РСУ); контрольно-измерительный пункт и лаборатория; трансформаторная; цех механизации; административное здание; столовая; весовая; сырьевая лаборатория.

Образование загрязняющих веществ происходит на отдельном участке основного технологического процесса: очистка диффузного сока, сиропа, сгущение сока и кристаллизация сахара, сушка сахара, сушка жома. Кроме того, образование загрязняющих веществ происходит от вспомогательного производства: ТЭЦ, мехмастерская, РСУ, складов сырья и материалов, цеха механизации, подвижного состава.

По результатам ранее проведенной инвентаризации на площадке предприятия учтено 35 источников загрязнения атмосферы, из них 10-огранизованных и 25 – неорганизованных.

В атмосферный воздух от источника предприятия поступает 26 загрязняющих веществ, в том числе 18 жидких и газообразных, 8 твердых.

Ранее ООО «Воронежсахар» имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия по 12.04.2018. Однако по истечении данного срока и по настоящее время производился и производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.

Для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, используемых данным предприятием, не разработаны и не утверждены предельно допустимые выбросы.

В связи с этим, выбросы вредных (загрязняющих) веществ предприятием осуществляется без определения критериев безопасности и безвредности воздействия химических факторов на людей, оценки состояния атмосферного воздуха, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно объяснениям представителя ООО «Воронежсахар» Рябоконенко С.В. от 27.03.2019 до настоящего времени представление не исполнено, нарушения не устранены. Вместе с тем в судебном заседании представлено зарегистрированное 22.04.2019 заявление в Управление Росприроднадзора по Воронежской области, что свидетельствует о проведении работы Обществом для получения проекта.

ООО «Воронежсахар» было уведомлено о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению. В настоящее время продолжает осуществлять хозяйственную деятельность с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ при отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Грибановского муниципального района Воронежской области.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного требования прокурора не ущемляют самостоятельностью юридического лица в решении вопроса осуществления предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнять возложенные законом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Воронежсахар» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежской области проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать ООО «Воронежсахар» в течение 1 месяца с момента утверждения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Воронежской области за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок.

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: