Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-338/2021 от 19.04.2021

Петрозаводский городской суд 10RS0011-01-2021-007847-55

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 (№ 12-338/2021)

РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Цеханович Максим Константинович при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Демидовой Анны Алексеевны на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Демидовой А. А., <данные изъяты>

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 марта 2021 года Демидова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Демидова А.А. с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства ее вины во вменяемом правонарушении, так акт проверки является недопустимым доказательством по делу, получен в результате проверки, проведенной с грубыми процессуальными правонарушениями, основания для проведения проверки отсутствовали. Кроме того, полагает, что требования законодательства, необеспечение исполнения которых ей вменено должностным лицом, исполнены ООО «Онегопром» при ведении своей деятельности в полном объеме, в связи с чем полагает, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Указывает, что наличие выявленных дефектов пола и стен не препятствует качественной уборке и дезинфекции, сколы и трещины заполнены цементно-песчаной смесью, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 допускается возможность штукатурки и побелки стен производственных помещений на высоте свыше 1,7 м, разработанная по заказу ООО «Онегопром» программа ХАССП содержит все необходимые условия и сведения, предусмотренные п.3 ст. 11 ТР №880.

В судебное заседание Демидова А.А. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ее защитник Корытовская О.В. в судебном заседании 30 июня 2021 года доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного органа Кретова Е.Н., действующая на основании доверенности, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая то, что жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.1).

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (п.2).

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в т.ч. перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений (пп. 2, 3, 4, 5 п.3 ст. 11 ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать, в т.ч. следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (пп.1); поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (пп. 2).

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 6 (далее - ТР ТС 034/2013) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 20).

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (п. 22).

Согласно приложению 6.1.1 Система анализа опасных факторов и критических контрольных точек (ХАССП) и методические указания по ее применению Кодекса «Алиментариус» Общие принципы гигиены пищевых продуктов (свод международных пищевых стандартов. CAC/RCP 1-1969) предприятия и оборудование должны содержаться в исправности и в надлежащем состоянии, чтобы: облегчать проведение всех санитарно-профилактических мероприятий; функционировать в проектном режиме, особенно на критических этапах; предупреждать загрязнение пищевых продуктов, например, металлическими осколками, отслаивающейся штукатуркой, мусором и химическими веществами. Очистка должна обеспечивать удаление остатков пищевых продуктов и грязи, которые могут быть источниками загрязнения. Необходимые методы и материалы для очистки зависят от характера деятельности пищевого предприятия. После очистки может понадобиться дезинфекция. Обращаться с чистящими химическими веществами и использовать их нужно осторожно и в соответствии с инструкциями изготовителей, а хранить их следует, когда это необходимо, отдельно от пищевых продуктов, в четко обозначенных контейнерах, чтобы избежать угрозы загрязнения пищевых продуктов.

Из материалов дела следует, что Демидова А..А. 30 ноября 2020 года в 14 час. 30 мин являясь мастером-технологом ООО «Онегопром» (юридический адрес: г. Петрозаводск, Ветеринарный пер, д.11Б), допустила нарушение требований, предусмотренных п. 20, п.22 ТР ТС 034/2013, п.1, п. 2 ст. 10, пп. 2, 3, 4, 5 п. 3 ст. 11, пп. 1, 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 6.1.1 Приложения Система анализа опасных факторов и критических контрольных точек (ХАССП) и методические указания по ее применению Кодекса «Алиментариус» Общие принципы гигиены пищевых продуктов (свод международных пищевых стандартов. CAC/RCP 1-1969), что выразилось в

- наличии трещин и сколов на бетонных полах, покрытых плиткой;

- стены частично облицованы кафельной плиткой, выше покрыты водоэмульсионной краской, что не позволяет произвести качественную мойку, чистку и дезинфекцию поверхностей,

- процедура, описывающая порядок работы команды ХАССП, в программе не отражена;

- план работы команды ХАССП в программе отсутствует;

- протокол заседаний команды ХАССП за 2020 год отсутствуют;

- в разделе полуфабрикаты мясные натуральные отсутствует информация о наименовании выпускаемых полуфабрикатов и их рецептуре;

- отсутствует информация о способе подготовки продукции к употреблению;

- в программе ХАССП определены этапы технологических процессов, перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) (далее – ККТ) не определен;

- предельные значения параметров, контролируемых в ККТ, не установлены; порядок действий в случае отклонения значений показателей, контролируемых в ККТ, от установленных предельных значений, отсутствует в программе;

- порядок мониторинга ККТ процесса производства (изготовления) программой ХАСС не предусмотрен;

- процедуры проверки правильности функционирования системы ХАССП отсутствуют.

Демидова А.А. является мастером-технологом ООО «Онегопром». Согласно должностной инструкции технолога последний руководствуется законодательными и нормативными актами, регламентирующими производственно-хозяйственную деятельность, руководит составлением планов внедрения новой техники и технологии, разработкой технической документации, организовывает контроль за обеспечением ею цехов; рассматривает и утверждает изменения в технической документации, контролирует выполнение планов технологической подготовки производства, строгое соблюдение установленных технологических процессов, выявляет нарушения технологической дисциплины и принимает меры по их устранению, участвует в разработке проектов реконструкции предприятия. То есть является должностным лицом, ответственным за соблюдение указанных требований законодательства.

Вина Демидовой А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, копией должностной инструкции, другими материалами дела.

Из пояснений свидетеля ФИО1, данных в судебном заседании, следует что он находился в помещении магазина в момент проведения проверки административным органом, произведение проверяющими должностными лицами фотосъемки не видел.

Собранные по делу доказательства подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Доводы жалобы судьей не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, опровергаются представленными материалами дела. Проверка проведена согласно распоряжению уполномоченного должностного лица с целью исполнения приказа Руководителя Россельхознадзора от 14.09.2020 года №990, изданного по поручению заместителя Председателя Правительства РФ в отношении ООО «Онегопром», осуществляющего деятельность по производству продуктов переработки свинины. Показания свидетеля ФИО1 относительно того, что во время проведения проверки фотосъемка проверяющими должностными лицами не велась, о порочности результатов проверки не свидетельствуют, поскольку свидетель мог добросовестно заблуждаться относительно проведения фотосъемки во время проверки, поскольку полностью весь ход проверки им не контролировался. В связи с этим оснований полагать, что постановление основано на недопустимых доказательствах по делу, у суда не имеется.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не выявлено.

Данные, свидетельствующие о малозначительности содеянного с учетом его общественной опасности, отсутствуют.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Демидовой А.А. вынесено с соблюдением всех норм КоАП РФ, в установленные законом сроки. Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и личности виновного.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом совокупности всех установленных по делу обстоятельств, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, возможность назначения которого предусмотрена ст.4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку полагает наличие в действиях должностного лица угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей с учетом количества и характера допущенных нарушений.

В связи с этим правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении Демидовой А. А. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья М.К. Цеханович