Решение по делу № 2-2410/2013 ~ М-2048/2013 от 26.08.2013

                                    Р Е Ш Е Н И Е

                      Именем Российской Федерации

17 сентября 2013 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Пиралиевой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2410 по заявлению Татаренко Н. Ф. об оспаривании решения Межведомственной комиссии при Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение,

                                                Установил:

Татаренко Н.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии при Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № об отказе в переводе нежилого помещения-хозяйственного строения общей площадью /кв.м/, расположенного по адресу: /адрес/ в жилое помещение, ссылаясь на то, что нежилое помещение выстроено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с целевым назначением: для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Клинского городского суда от /дата/ установлено, что принадлежащий ему земельный участок является приусадебным. Нежилое строение согласно экспертному заключению соответствует нормам, предъявляемым к жилому строению, не нарушает действующие градостроительные и строительные нормы и правила, в нем имеется инженерное оборудование, необходимое для проживания. Перевод хозяйственного строения необходим ему для ведения личного подсобного хозяйства, проживания и регистрации по месту жительства, так как другого жилья он не имеет.

В судебном заседании Татаренко Н.Ф. свои требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Клинского муниципального района по доверенности Кузнецова О.В. не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и письменные возражения относительно заявления, ссылаясь на то, что нежилое строение возведено заявителем Татаренко Н.Ф. на земельном участке с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения, которые в соответствии со ст.ст.77,78 Земельного кодекса РФ могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Заявитель мог возводить на земельном участке только хозяйственные строения и сооружения для ведения сельскохозяйственного производства или непосредственно связанных с ним целей.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя Татаренко Н.Ф., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ, а также согласно ст.254 ГК РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании положений ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не нарушены.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании решения Клинского городского суда от /дата/, Постановления Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № Татаренко Н.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью /кв.м/, по адресу: /адрес/ ( л.д.№).

Вид разрешенного использования земельного участка с вида «для крестьянского фермерского хозяйства» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» (категория земель-земли сельскохозяйственного назначения) был изменен на основании постановления Администрации Клинского муниципального района от /дата/ №.

Также Татаренко Н.Ф. является собственником хозяйственного строения, назначение: нежилое, 3-х этажного, общей площадью /кв.м/, вл.№, стр.№, расположенного на вышеуказанном земельном участке ( л.д.№).

В техническом паспорте на объект недвижимости, выданном ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на /дата/ указано, что здание имеет назначение «хозяйственное строение» ( л.д.№).

В соответствии с заключением архитектора ИП Т. и инженера М. хозяйственное строение, расположенное на земельном участке, принадлежащем Татаренко Н.Ф., соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому ( л.д.№).

/дата/ Межведомственной комиссией при Администрации Клинского муниципального района вынесено решение № об отказе Татаренко Н.Ф. в переводе нежилого помещения общей площадью /кв.м/, расположенного по адресу: /адрес/, в жилое помещение, так как земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и является полевым земельным участком, без права возведения на нем зданий и строений, не включн в границы населенного пункта ( л.д.№).

В соответствии со ст.22 ч.4 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, п.1 ст.263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования ст.260 п.2 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу ст.77 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч.1 ст.78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как следует из материалов дела, принадлежащий заявителю Татаренко Н.Ф. земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, которые в соответствии со ст.ст.77,78 Земельного кодекса РФ могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции и имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».

В соответствии со ст.4 ч.1 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от /дата/ № для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений ( ч.3 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ).

На земельных участках сельскохозяйственного назначения могут возводиться объекты недвижимости при условии, что они используются для ведения сельскохозяйственного производства или непосредственно связанных с ним целей, что не исключает возможность возведения на таком участке строений, в том числе для временного или постоянного проживания.

Однако права выдавать согласования для строительства жилого дома на сельскохозяйственных землях на таких участках действующее законодательство органам государственной власти и местного самоуправления не предоставляет.

Кадастровый учет возведенного на землях сельскохозяйственного назначения строения в качестве жилого дома возможен только при условии перевода сельскохозяйственных земель в земли соответствующей категории в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов.

Вместе с тем, из представленных суду документов не усматривается, что земельный участок заявителя входит в состав границ населенного пункта Клинского муниципального района.

Ссылка заявителя на решение Клинского городского суда от /дата/, которым принадлежащий ему земельный участок признан приусадебным земельным участком, не может быть принята во внимание, в связи с тем, что изменения в правоустанавливающие документы о категории земель, виде разрешенного использования не внесены, градостроительная проработка, позволяющая отнести земельный участок в границы населенного пункта отсутствует.

Таким образом, решение Межведомственной комиссии при Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № об отказе Татаренко Н.Ф. в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/, в жилое помещение принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в силу ч.4 ст.258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.198, ст.158 ГПК РФ, суд

                                                 Решил:

В удовлетворении заявления Татаренко Н. Ф. об оспаривании решения Межведомственной комиссии при Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда:                                                         Аболихина Е.В.