Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-342/2016 (2-4619/2015;) ~ М-4444/2015 от 14.10.2015

Дело № 2-342/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2016 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.,

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бояриновой Е.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,

установил:

Бояринова Е.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по его выдаче в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка Бояриновой А.В. В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что на момент рождения второго ребенка она, как гражданин РФ, не проживала на территории Смоленской области в течение года и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02. 2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки.     

Истица Бояринова Е.А. и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела истица извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненкова М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

Судом установлено, Бояринова Е.А. имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином РФ. (л.д. 7-8, 30-32).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Бояриновой Е.А.. в выдаче указанного сертификата было отказано по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от 28.02.2008 года N 15-з со ссылкой, что она не проживала в течении года на момент рождения второго ребенка на территории Смоленской области, являясь гражданином РФ (л.д. 19).

Как установлено по делу, Бояриновой Е.А.., являвшейся гражданкой Казахстана, как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, УФМС России по Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на временное проживание на территории Смоленской области, была зарегистрирована по месту жительства по разрешению на временное проживание на срок с ДД.ММ.ГГГГ в г. Ярцево Смоленской области, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием гражданства РФ, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства как гражданка РФ на территории г. Ярцево Смоленской области по настоящее время. (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ Бояриновой Е.А. выдан паспорт гражданки РФ, ДД.ММ.ГГГГ произведена ее регистрация по месту жительства в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>. (л.д. 10-11, 21-23).

Согласно ООО «Смит-Ярцево» истица работала в организации специалистом по документообороту отдела по работе с постоянными клиентами с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком. (л.д. 12). В период работы истице предоставлялись оплачиваемые отпуска в ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.

Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Положение ч. 2 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. (ч.4 ст. 5 областного закона).

В силу ст. 3,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство РФ представляет собой устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Истица на момент рождения второго ребенка являлась гражданкой РФ и фактически проживала на территории г. Смоленска более года.

Из смысла ст. 3 Областного закона 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" не следует, что на момент рождения ребенка его родитель должен проживать на территории Смоленской области не менее года именно в качестве гражданина РФ.

Истица имела регистрацию по месту жительства и фактически проживала на территории Смоленской области в период с ДД.ММ.ГГГГ

С приобретением Бояриновой Е.А.. гражданства РФ и рождении у нее второго ребенка у последней возникло право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ для своих граждан, в том числе и в виде сертификата на материнский капитал.

При указанных обстоятельствах при обращении истицы за получением меры социальной поддержки в связи с рождением второго ребенка, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении данной меры, установленной областным законом.

В этой связи действия Департамента Смоленской области по социальному развитию по отказу в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала нельзя признать обоснованными.

Учитывая, что факт фактического проживания истицы на территории Смоленской области был фактически установлен только в судебном порядке, оснований для признания решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Бояриновой Е.А. удовлетворить частично.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Бояриновой Е.А. сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

        Председательствующий     О.В. Космачева