Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1/2014 (2-215/2013;) ~ М-222/2013 от 23.12.2013

     Дело № 2-1/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2014 года      город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Банникова Ю.Э.,

при секретаре Хисматуллиной Л.Т.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего <изъято> Плешу Д.В. об оспаривании бездействий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

У С Т А Н О В И Л:

Плешу Д.В. обратился в суд заявлением, в котором просил признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ), связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать указанных должностных лиц произвести данные выплаты в размере <изъято> рублей. Кроме этого Плешу Д.В. просил взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, ДЖО МО РФ и ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ в его пользу причинённый моральный вред в размере <изъято> рублей, а также судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

В обоснование своих требований Плешу Д.В. указал, что проходил военную службу по контракту в <изъято>, при этом с 2005 года является участником накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) Министерства обороны Российской Федерации. Приказами Министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2012 года <Номер> и от 10 декабря 2012 года <Номер> он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключён из списков личного состава воинской части. <Дата>, <Дата> и <Дата> Плешу Д.В. на имя начальника Приволжского управления военных сообщений поданы рапорты о перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете и выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, при этом накопления, учтенные на именном накопительном счете перечислены ему в <Дата>. В настоящее время каких-либо решений должностных лиц по его рапорту о выплате дополнительных денежных средств, не принято, а из сообщения начальника <изъято> от 7 августа 2013 года заявителю стало известно, что документы для производства указанной выплаты направлены в ДЖО МО РФ.

Заявитель Плешу Д.В., будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Министр обороны Российской Федерации, руководитель ДЖО МО РФ, начальник ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель Министра обороны Российской Федерации Прокофьев С.А. в своих письменных возражениях просил рассмотреть дело без его участия, с требованиями заявителя не согласился и просил в их удовлетворении отказать, при этом указал, что рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения подан Плешу Д.В. после исключения из списков личного состава воинской части - 22 марта 2013 года, в связи с чем полагал, что заявитель утратил право на получение дополнительных денежных средств.

Глазков А.Н., представляющий интересы начальника ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, в письменных возражениях, просил рассмотреть дело без его участия, при этом пояснив, что рапорт Плешу Д.В. о выплате дополнительных денежных средств в адрес должностного лица не поступал, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании были представлены и исследованы следующие доказательства.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2012 года <Номер> Плешу Д.В. уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер> подтверждается исключение Плешу Д.В. из списков личного состава воинской части с 20 декабря 2012 года.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Плешу Д.В. с 17 октября 2005 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерства обороны Российской Федерации.

По рапортам Плешу Д.В. от <Дата> и <Дата> усматривается, что заявитель ходатайствовал перед начальником <изъято> о выплате ему накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете.

Исследованной в судебном заседании копией рапорта от <Дата> подтверждается обращение Плешу Д.В. к начальнику <изъято> с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, при этом к рапорту приложен пакет документов.

Из письма начальника <изъято> от 7 августа 2013 года установлено, что документы Плешу Д.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения направлены для согласования в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Огласив объяснения представителей должностных лиц, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что требования Плешу Д.В. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, согласно пункту 62 которого после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств с приложением документов, указанных в пунктах 63-64 вышеуказанного Порядка. Участник НИС (член его семьи) несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств и прилагаемых к нему документах.

В соответствие с положениями пунктов 66, 68 и 69 вышеуказанного Порядка, расчёт размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и региональными управлениями жилищного обеспечения, отдельным органом военного управления. Региональное управление жилищного обеспечения организует работу по проверке документов, представленных участниками НИС (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребует у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников НИС (членов их семей) в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Аналогичные правовые положения также содержались в Порядке организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 77, действовавшем на момент увольнения Плешу Д.В. с военной службы и возникновения права заявителя на получение дополнительных денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заявителем действий лежит на должностных лицах, действия которых оспариваются. Вместе с тем, по итогам судебного разбирательства заявление Плешу Д.В. о том, что он обратился установленным порядком с рапортом на получение дополнительных денежных средств, остались неопровергнутыми. По этой причине данные заявления кладутся в основу настоящего решения как достоверные.

Судом установлено, что Плешу Д.В. после издания приказа об увольнении с военной службы через начальника <изъято> подал рапорт на получение дополнительных денежных средств по НИС, который с приложенными документами был направлен в ДЖО МО РФ, о чём заявителю стало известно в августе 2013 года, при этом до настоящего времени решение по данному рапорту должностными лицами как ДЖО МО РФ, так и ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ не принято.

В соответствии с часть 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Поэтому доводы Плешу Д.В. о незаконности действий должностных лиц, связанных с невыплатой ему дополнительных денежных средств в размере <изъято> рублей суду представляются бездоказательными, так как анализ вышеперечисленных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что одним из обязательных этапов порядка предоставления участникам НИС дополнительных денежных средств является принятие уполномоченным органом решения по рапорту военнослужащего о выплате либо об отказе в выплате указанных денежных средств, на который также возлагается обязанность по расчёту размера подлежащих выплате дополнительных денежных средств. Поскольку решение по рапорту Плешу Д.В. о выплате дополнительных денежных средств региональным управлением жилищного обеспечения, отдельным органом военного управления не принято, суд считает, что оснований для удовлетворения данной части заявленных требований не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает установленным, что в отношении Плешу Д.В. руководителем ДЖО МО РФ и начальником ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ нарушен порядок разрешения рапорта участника НИС о выплате дополнительных денежных средств и уведомления участника НИС о принятом решении, установленный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, в связи с чем, полагает необходимым признать бездействие руководителя ДЖО МО РФ, связанное с непринятием решения по рапорту Плешу Д.В. о выплате дополнительных денежных средств незаконным и возложить на руководителя ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ обязанность принять решение о выплате либо об отказе в выплате Плешу Д.В. дополнительных денежных средств, о чём уведомить заявителя установленным порядком.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не может признать обоснованной позицию представителя Министра обороны Российской Федерации о пропуске Плешу Д.В. срока на обращение с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с подачей соответствующего заявления после фактического исключения из списков личного состава воинской части, поскольку решение по рапорту Плешу Д.В. о предоставлении дополнительных денежных средств уполномоченным органом не принималось.

По смыслу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права. При причинении морального вреда, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на причинителя вреда обязанность по его денежной компенсации.

В судебном заседании установлено, что бездействием руководителя ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ были нарушено право заявителя на получение материальных благ - денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, при этом отсутствуют иные законные основания для возмещения морального вреда в данном случае.

Поэтому, руководствуясь статьёй 151 ГК РФ, суд отказывает Плешу Д.В. удовлетворении заявленного требования о компенсации морального вреда.

Кроме этого, суд считает необходимым, в соответствии со статьями 88 и 98 ГПК РФ, взыскать с ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ в пользу Плешу Д.В. судебные расходы по делу – стоимость уплаченной государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворённых судом требований, в размере 100 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 258, 321 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление бывшего военнослужащего <изъято> Плешу Д.В. об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить частично.

Признать бездействие руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием решения по рапорту Плешу Д.В. о выплате дополнительных денежных средств, незаконным.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о выплате либо об отказе в выплате Плешу Д.В. дополнительных денежных средств, о чём уведомить Плешу Д.В. установленным порядком.

Взыскать с ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Плешу Д.В. судебные расходы по делу в размере 100 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Плешу Д.В. о взыскании в его пользу с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере <изъято> рублей и компенсации морального вреда в размере <изъято> рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Ю.Э. Банников