Решение по делу № 12-346/2016 от 15.11.2016

Мировой судья Зейналова Е.А.                                      Дело № 12-346/16

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2016 года                                                                     г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пенза Тарасова Л.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ... в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», расположенного по адресу: ..., ..., дата регистрации юридического лица - ...,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ... ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Горводоканал» обратилось в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ..., указав, что с постановлением Общество в части размера административного наказания не согласно, поскольку при назначении административного наказания мировым судьей не было учтено тяжелое материальное положение предприятия, социальная направленность деятельности ООО «Горводоканал», позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера. Мировым судьей не учтено, что постановлением администрации города Пензы от ... ... ООО «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации с зоной деятельности - территория города Пензы, обслуживаемая централизованными системами водоснабжения и водоотведения. Оказание услуг ООО «Горводоканал» связано с обеспечением жизнидеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц услуг по водоснабжению и приему сточных вод. При этом в связи с осуществлением регулируемых видов деятельности единственным источником финансирования предприятия являются денежные средства, поступающие в качестве оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения. В связи с сокращением собираемости денежных средств за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, размер их сбора не позволяет обеспечивать своевременные расчеты за оказанные услуги с кредиторами ООО «Горводоканал», что влечет рост кредиторской и дебиторской задолженности. Кроме того, несвоевременное уведомление УФССП России по Пензенской области о заключении трудового договора с Кореденковым М.Е. в должности водителя транспортного цеха не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должности по государственной службе.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ... изменить в части размера наказания, определить штраф в размере ... рублей.

Представитель ООО «Горводоканал» по доверенности - Гришина Е.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи изменить, снизить размер штрафа до ... рублей.

Старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В. в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу ООО «Горводоканал» не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного заседания, считаю, что постановление мирового судьи подлежит изменению на основании следующего.

В силу статьи 29.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ... ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Как следует из материалов дела, что ... между ООО «Горводоканал» и Кореденковым М.Е. заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в ООО «Горводоканал» на должность водителя автомобиля в транспортный цехе - приказ о приеме на работу ... к от ... ранее он замещал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Первомайского районного отдела судебных приставов г. Пензы УФССП России по Пензенской области и освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы ....

В нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от ... ..., приказа ФССП России от ... ..., постановления Правительства РФ от ... ... генеральный директор ООО «Горводоканал» не выполнил требование Закона, не уведомил нанимателя по последнему месту работы Кореденкова М.Е. о заключении трудового договора по последнему месту его службы, чем незаконно, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ... «273-ФЗ «О противодействии коррупции», привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.

Вина ООО «Горводоканал» подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., актом проверки от ..., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ..., приказом ООО «Горводоканал» о приеме на работу ...к от ..., трудовым договором ... от ..., копией трудовой книжки ...4, список исходящих документов, объяснениями ...., выпиской из лицевого счета застрахованного лица ... Уставом ООО «Горводоканал», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица.

При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы обоснованно пришел к выводу о наличии в бездействии ООО «Горводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде штрафа мировым судьей судебного участка не учтены характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Постановлением КС РФ от 17.01.2013 г. №1-П положение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), постольку, поскольку установленный этим положением значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций КС РФ, выраженных в данном Постановлении.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также негативных последствий, наличие смягчающего вину обстоятельства - признание вины, судья считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 60 000 руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ... в отношении ООО «Горводоканал» о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ - изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 60 000 (шестьдесят тысяч) руб., в остальной части постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Пензы от ... - оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» - удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья -                                                                        Тарасова Л.А.