Определение по делу № 12-14/2014 от 29.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> <дата>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Соболева Г.В.,

при секретаре Дудкиной М.П.,

с участием заявителя ФИО1, его представителя Вильшанского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гр. ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от <дата>, вынесенного мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Воскресенский городской суд поступила жалоба гр. ФИО1, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от <дата> и производство по делу прекратить.

Согласно постановления, ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой ФИО1 вынесено административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку данное дело было рассмотрено в его отсутствие, он находился на лечение, о чем имеются медицинские документы.

Заслушав ФИО1, его представителя - ФИО3, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а административное дело - прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствующих совершению административных правонарушений.

Из постановления от <дата> следует, что <дата> на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., был выявлен факт неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Во исполнения поручения Воскресенской городской прокуратуры от <дата> Управлением Росреестра по <адрес> было вынесено Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> № № (Срок проведения проверки с <дата> до <дата> г.) юридического лица ЗАО «<данные изъяты>». Представителю юридического лица – генеральному директору ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 неоднократно сообщалось о проведении проверки и необходимости его присутствия, и возможности пройти на проверяемые земельные участки. <дата> состоялся выезд сотрудников <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> осуществляющих государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель на земельные участки, на которых ЗАО «<данные изъяты>» осуществляет хозяйственную деятельность. Генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 был на рабочем месте, но отказался участвовать в проведении проверки, сославшись на то, что он болен, не дал разрешения проводить проверку, пройти на участки, сделать замеры, провести фотосъемку. Генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» препятствовал проведению проверки и не дал ее осуществить.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Мировым судьей генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде предупреждения, что не соответствует санкции ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу данной статьи при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Согласно административного дела, протокола об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 является должностным лицом. Санкция вышеуказанной статьи не предусматривается наказания в виде предупреждения.

Вышеизложенные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем, суд принимает решение об отмене постановления мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>.

К настоящему времени истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленные ст. 4.5. КоАП РФ. Вследствие этого, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> от <дата> об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ – прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу генеральному директору ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

СУДЬЯ

Копия верна.

Судья:            Секретарь: