Решение по делу № 2-115/2017 ~ М-118/2017 от 28.07.2017

Гражданское дело № 2-115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года                                с. Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

-председательствующего судьи Магомедова И.О.,

-при секретаре Багомедовой А.Б.,

- с участием представителя истца прокурора Сергокалинского района Мирзалабагамаева М.Ш.,

-представителя ответчика директора МКОУ «Сергокалинская СОШ №» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет»,

установил:

заместитель прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет».

В обоснование иска истец указывает, что при проведении проверки соблюдения законодательства об информационной открытости образовательных организаций прокуратурой района, установлено, что деятельность МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч. 1 ст. 29 ФЗ-273 образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Ф3-273 образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:1)информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, но договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за отчет средств физических и (или) юридических лиц);

и) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, но договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;

2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ФЗ-273, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в ч.2 ст. 29 ФЗ-273, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений (ч.3 ст.29 ФЗ-273).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

По результатам проведенного прокуратурой района мониторинга официального сайта МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> в сети «Интернет» установлено, что требования ФЗ-273 не соблюдаются.

На момент проведения проверки, информация, включённая в Перечень информации о деятельности МКОУ, размещаемой в сети «Интернет» на сайте МКОУ «Сергокалинская СОШ №», размещена не в полном объеме.

Так, на сайте МКОУ в нарушение требований ст. 29 ФЗ-273 и Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 не размещена следующая информация, подлежащая размещению: об уровне образования; о формах обучения; о нормативном сроке обучения;

о сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации); об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии); о календарном учебном графике с приложением его копии; о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса: о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; о языках, на которых осуществляется образование ("обучение): о Федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах с приложением их копий ("при наличии): о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования. квалификации и опыта работы, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, занимая должность, преподаваемые дисциплины, наименование направления подготовки и (или) специальности, данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии), общий стаж работы, стаж работы по специальности: о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе: наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и липами с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения доступа в здания образовательной организации инвалидов и лип с ограниченными возможностями здоровья, условия питания обучающихся, в том числе инвалидов и лип с ограниченными возможностями здоровья, условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лип с ограниченными возможностями здоровья, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и липами с ограниченными возможностями здоровья. электронные образовательные процессы, к которым обеспечиваемся доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и липами с ограниченными возможностями здоровья, наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лип с ограниченными возможностями здоровья: об объеме образовательной деятельности. (Финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований (Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

Также, в нарушение под. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 №582, на официальном сайте образовательной организации не размешены копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями): плана (Финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.;

В нарушение под. «в, д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2013г. № 582, на официальном сайте образовательной организации не размешены отчет о результатах самообследования и предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного "Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Неисполнение МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> вышеизложенных требований федерального законодательства ущемляет права граждан па доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

По характеру спорных правоотношений дела по указанным исковым заявлениям невозможно рассмотреть без участия соответчика — администрации муниципального района «<адрес>», которая является учредителем    муниципальных    казённых дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений <адрес>. Полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «<адрес>».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного просит обязать МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> и Администрацию МР «<адрес>» привести разработанный интернет сайт в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путём размещения необходимой информации.

Представитель истца в судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании свои исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика директор МКОУ «Сергокалинская СОШ №» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме и не возражал против их удовлетворения.

Представитель соответчика Администрации МР «<адрес>» начальник юридического отдела ФИО4, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть данное дело без его участия. Также в заявлении указал, что требования заместителя прокурора признает полностью и не возражает против их удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Оснований для непринятия признания иска заместителя прокурора <адрес> ответчиками в судебном заседании судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора <адрес> следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в этом решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что для устранения имеющихся нарушений, т.е. разместить на сайте образовательного учреждения отсутствующую информацию необходимо определенное время, и то, что истец просит обязать выполнить вышеперечисленное в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает возможным и необходимым обязать ответчика и соответчика устранить нарушения требований законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд принимает во внимание, что истец – заместитель прокурора <адрес>, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождён. Также соответчик Администрация МР «<адрес>» освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.19 п.1 той же статьи.

На основании п. 3 ч.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ и в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> РД, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Однако в ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО3 заявил ходатайство об освобождении МКОУ «Сергокалинская СОШ №» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что у них на счету отсутствуют какие-либо финансовые средства.

Согласно исследованной в судебном заседании справки, выданной отделом по финансовым и налоговым вопросам Администрации МР «<адрес>» усматривается, что в сметах расходах образовательных и дошкольных образовательных учреждений МР «<адрес>» к бюджету муниципального района на 2017-2019 годы предусмотрены расходы на оплату труда и отчисления во внебюджетные фонды. Расходы на государственную пошлину в бюджете на 2017-2019 годы не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

С учётом тяжёлого финансового положения ответчика, суд, в связи с ходатайством последнего, полагает необходимым освободить МКОУ «Сергокалинская СОШ №» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет» удовлетворить в полном объёме.

Обязать МКОУ «Сергокалинская СОШ №» <адрес> РД и Администрацию МР «<адрес>» привести разработанный Интернет сайт в соответствие с требованиями статьи 29 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» путём размещения необходимой информации в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Судья                                    И.О. Магомедов.